Система Государственного и муниципального управления

                 В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесенный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет $10 тыс., в исключительных случаях - $25 т.

              Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются сроком на один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих – 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7.Этический кодекс служащего 

              В заключение обсудим вопрос, которому американцы придают очень большое значение — проблему этики государственных служащих. Впервые Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. в форме резолюции Конгресса, общую часть которой, думается, стоит воспроизвести целиком. "Каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:

1) преданность  высшим моральным принципам и  государству ставить выше преданности  лицам, партии или государственным органам;

2) поддерживать  Конституцию, законы и постановления  Соединенных Штатов и всех  органов власти и никогда не  поддерживать тех, кто уклоняется  от их исполнения;

3) работать  весь трудовой день за дневную  оплату, прилагая необходимые усилия  и мысли для выполнения своих обязанностей;

4) стараться  находить и применять наиболее  эффективные и экономичные способы  решения поставленных задач;

5) никогда  не осуществлять дискриминации  путем предоставления кому-либо  специальных благ или привилегий  как за вознаграждение, так и без него и никогда не принимать для себя либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей;

6) не давать  никаких обещаний, касающихся должностных  обязанностей, поскольку госслужащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;

7) не вступать  ни прямо, ни косвенно в коммерческие  отношения с правительством, если  это противоречит добросовестному  исполнению должностных обязанностей;

8) никогда  не использовать конфиденциально  полученную при исполнении должностных  обязанностей информацию для  извлечения личной выгоды;

9) вскрывать  случаи коррупции при их обнаружении;

10) соблюдать  эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия".

             Но поскольку кодификация моральных норм еще не является основанием для придания им силы закона со всеми вытекающими последствиями, Кодекс получил рекомендательный статус: законодатели, приняв в обеих палатах резолюцию, одобрившую Кодекс, тем самым рекомендовали себе и служащим аппарата впредь придерживаться заложенных в нем стандартов поведения. И этот пока еще не очень четко прописанный, но явно ориентированный на соблюдение моральной чистоты документ стал лишь отправным пунктом для последующих усилий в том же направлении. При Кеннеди была учреждена президентская консультативная комиссия по вопросам этики и "конфликта интересов", т.е. проблеме столкновения личных интересов должностного лица и интересов государства. А в 1978 г. был принят гораздо более конкретный Закон об этике служащих государственных органов.

            С конца же 80-х годов этические начала государственной жизни становятся объектом еще более жесткого социального контроля и регламентации, в том числе и на законодательном уровне. Признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали. В ноябре 1989 г. был принят новый Закон о реформе этических норм. Его основные разделы: ограничения на трудоустройство и деятельность бывших служащих после их ухода в отставку; правила отчетности федеральных госслужащих об их финансовом положении; прием подарков и командировки за счет неправительственных источников финансирования; ограничения на работу по совместительству и получение гонораров; создание общественной комиссии по проблеме гражданской службы и зарплате служащих и др. В октябре 1990 г. Закон был подкреплен Указом Президента "Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата". За их соблюдением следит Управление по делам правительственной этики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Понятие государственной службы 

               Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба - служение государству, то есть выполнение за плату от него, по его поручению определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях. Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" рассматривает государственную службу как деятельность тех служащих, которые составляют "аппарат", корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить, что в Соединенных Штатах Америки законодательство, например, различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму, в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и т. п. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно (за определенное вознаграждение), занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы как правового института. Государственная служба обязана своим возникновением государству. С его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления. Особенность государственной службы в том, что она осуществляется в масштабе всего общества, т. е. в масштабе государственной деятельности. Такой всеобщий масштаб не имеет ни одна другая служба. Кроме того, законодательство о государственной службе может быть рецептировано в какой-то мере в законодательстве по другим видам службы. Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, связанных со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.). Усложнение общественных отношений и повышение требований к государству вызвали необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности. Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом в качестве профессионального управления. Особенности труда государственного служащего (он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи) обязывают государство обеспечивать его. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: " осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно) специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими; " урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Следовательно, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке.          Правовыми актами соответствующего органа определяются ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус (круг полномочий, основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение). Итак, государственная должность - это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.), с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления. Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы. Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Заключение 
           Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:  
- выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;  
- подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;  
- создание организационных структур власти;  
- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;  
- осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.  
               Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность –наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально актуального ведения любых видов человеческой деятельности.  
              Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

             В заключение следует сказать, что большое значение в экономическом положении трудящихся имеет то, что все аспекты условий труда и организации служебной деятельности государственных работников определяются либо законодательными, либо административными органами. 
             В своей работе я дала понятие государственной службы; что вкладывают в него; историческое развитие института государственной службы в США; правовые основы государственной службы; структура государственной службы; статус государственного служащего в США; обязанности государственного служащего; меры поощрения государственного служащего в США. 
 

Список  использованных источников и литературы 
 

1. Архангельская  Н. Стеклянный потолок // Эксперт. 2006. - 3 марта. 8.  
2. Беккер А. Ремонт аппарата // Ведомости. - 2007. - 6 марта.  
3. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие для студентов вузов. М. , 2005.  
4. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М., 2004.  
5. Зинченко Г.П. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. Ростов н/Д., 2006.  
3. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы.  
7. Оболонский А.В. Кадровая политика и государственной службе США: история и современность // ОНС. - 2006. - 3.