Социология управления в системе государственного и муниципального управления: теоретико- методологические основы изучения государствен

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

«Институт экономики, управления и права»

 

 

 

 

                                                    Кафедра философии, истории и социологии

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: «Социология управления»

На тему: «социология управления в системе государственного и муниципального управления: теоретико- методологические  основы изучения государственной службы»

 

 

 

 

 

                                                      Выполнил:  студент группы 3б-321 специальность ГМУ Никонов Иван Андреевич

 

 

  

 

                                                                           Проверил: старший преподаватель

Волова Е.О.

 

           

 

 

                                               Мурманск

                                                    2014

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3-4

Глава 1 Социология управления и принципы, методы и история развития государственного и муниципального управления……………..…….……......5-25

1. Социология управления: функции, методы и задачи………….…………..5-9

2. Принципы, методы и история развития государственного и муниципального управления ……………………….……………...….…...9-25

Глава 2 Теоретико- методологические  основы изучения государственной службы …………………………………………………………….………....…26-36

2.1 Методологические основы изучения государственного управления: основные понятие, природа и сущность ……………………..........................26-30

2.2 Единство системы государственного управления: взаимосвязь государственной власти и государственного правления.… ………………..30-36     

Глава 3 Муниципальная программа города Мурманска, развитие муниципального самоуправления и гражданского общества..........................37-45

3.1 Развитие муниципальное  самоуправление и гражданского  общества …….………………………………………………………………………..…….37-41

3.2 Муниципальная программа по управление муниципальными финансами………………………………………………………………..….........41-45

Заключение………………………………………………………………….......46-47

 

Список используемой литературы………………………………………...…..48-59

 

Приложение А. Управление муниципальными финансами Мурманской области……………………………………………………………………………....50

 

 

 

 

 

Введение

Управление — непременное, внутренне присущее свойство общества на любой ступени его развития. Оно непосредственно связано с трудом. Труд же был, есть и всегда будет трудом общественным. Люди, чтобы успешнее противостоять могучим силам природы, отвоевать у нее средства к жизни, с первых же шагов своего существования должны были трудиться сообща, объединяться в трудовые организации. Но трудовая организация (трудовой коллектив) немыслима без организованности, порядка, разделения труда между людьми, определения места человека в организации, его функций.

Актуальность данной темы заключается в том что, недостаточная общая теоретическая разработанность и практическая значимость проблем информатизации органов государственного и муниципального управления представляют собой актуальную проблему, требующую комплексного подхода и междисциплинарного изучения, в том числе методами и средствами социологических наук.

Объектом исследования является социология управления в системе государственного и муниципального управления, теоретико- методологические  основы изучения государственной службы и  муниципальная программа по развитие муниципального самоуправления и гражданского общества.

Предметом исследования выступает развитие муниципального самоуправления и гражданского общества, ее программы и нормативно- правовые документы государственной службы.

На этой основе выделяются цель и основные задачи исследования.

Цель настоящего исследования заключается в социологическом обосновании необходимости выявления и анализа значения теоретико- методологических  основ изучения государственной службы, информатизации органов государственного и муниципального управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование;
2. описать организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления;
3. рассмотреть основные принципы формирования организационной структуры;
4. анализировать единство системы государственного управления;
5. рассмотреть и анализировать муниципальную программу города Мурманска, а также развитие самоуправление и гражданского общества.

Методы исследования: анализ литературы в области государственного и муниципального управления, нормативно- правовые документы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Социология управления и принципы, методы и история развития государственного и муниципального управления

1. Социология управления: функции, методы и задачи

Социология во многих странах давно и успешно включена в механизм государственного управления, потому что она вооружает научным знанием об обществе. Эффективность управления в современных условиях зависит от качества информации, ее достоверности, полноты, оперативности и т. п. Именно это способна предоставить современная техника социологического исследования. При отработанных программе, методике и процедурах анализа процесс сбора и обработки данных становится настолько формализованным, что предвзятая оценка общественных явлений маловероятна.

Социология выполняет многообразные функции. Прежде всего, она способна диагностировать состояние объекта управления. Любую социальную систему можно описать определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы ее функционирования. Например, уровень социального напряжения, доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т. д. Реализация диагностической функции осуществляется в режиме мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны для управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель отражает достигнутый уровень социального развития, который можно считать нормой. Скажем, нормативная модель по жилью означает, что каждая семья имеет отдельную благоустроенную квартиру. Выявляя реальное положение с жильем в обществе, социологи сравнивают его с нормативной моделью и определяют тем самым направленность и величину отклонений. Совокупность этих отклонений и дает информацию для принятия решений.

Социология нужна органам государственного управления для выполнения прогностической функции. Обычно вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, призванные показать возможное состояние социального объекта путем экстраполяции наблюдаемых тенденций, и нормативные, определяющие формы, методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на Основе заранее заданных критериев оптимума. Данная функция реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.

Социальное моделирование чаще всего связано с выделением ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные ᴨеремены в жизни людей. В системе человеческих отношений изменения одного фактора неизбежно влекут изменения других. В повседневной практике не всегда возможно предсказать, как изменится, скажем, социальная активность государственных служащих, если после принятия соответствующего закона изменится фактор «ᴨерсᴨективы роста», т. е. каждый чиновник будет четко знать, что его ждет в материальном, профессиональном, должностном положении. Причем это не будет зависеть от личного отношения к нему его начальника.1

Итак, если известны основные факторы, определяющие систему человеческих отношений, выявлены их взаимосвязи, то изменив какой-либо параметр, можно смоделировать изменения социального объекта. Что это дает? Возможность принимать решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его последствия.

Социальное проектирование представляет собой разработку модели социального объекта в четких качественно-количественных характеристиках. Удивительно, что, создавая сложные проекты реформирования предприятий (организаций), в Украине практически никто не занимается людьми. Разумеется, можно без социального проекта отрегулировать отношения на уровне фермерского хозяйства, но сформировать коллектив крупного акционерного общества будет очень трудно. Разновидностью проектирования является социальное конструирование. Оно представляет собой общее, умозрительное построение человеческих отношений, не заданных конкретными параметрами. Однако как бы грамотно ни была разработана социальная конструкция, требуется ее тщательная проверка. Обычно это делается при помощи социального эксперимента.

Последнее время возрастает роль контрольно-аналитической функции. Речь идет о социологической экспертизе законопроектов и управленческих решений. Социология способна проверить, как будет «работать» решение, как его, в частности, воспримут люди.

Особое значение имеет организационно-технологическая функция. В результате исследований конкретных ситуаций разрабатываются не только социальные проекты, но и технологии их реализации. По существу это социоинженерная деятельность, ориентированная на целенаправленное изменение организационных структур, определяющих человеческое поведение. Тем самым она непосредственно связана с процессом формирования нового жизненного уклада людей, обладающего эффективной социально ориентированной системой государственного управления.

Социология выполняет консультационную функцию, оптимизирующую внутреннюю деятельность адмиʜᴎϲтративных учреждений. Она участвует в совершенствовании организационных структур, процессов принятия решений, стиля руководства, подбора, расстановки кадров и т. п. В этих целях используются достижения социологии организаций, социологии управления, социологии государственной службы.

Социология выполняет и имидж-функцию, которая направлена на сохранение либо изменение образа государственной организации, создание атмосферы доверия и доброжелательности со стороны общественности, обеспечение информирования населения о работе этой организации.

Приведенные выше управленческие функции социологии изменяют природу деятельности государственной службы. Уже сам факт включения социологии в механизм управления является своеобразным индикатором состояния демократии, свидетельствует, что адмиʜᴎϲтративно-политическая элита ориентирована на гражданское общество, на обеспечение ожиданий и интересов людей.

Определив особенности социологии управления как специальной социологической теории, можно сформулировать ее основные задачи.

Первая из основных задач социологии управления состоит в изучении реальных фактов, составляющих живую, постоянно развивающуюся социальную ткань управленческой деятельности; фактов, в которых проявляются особенности взаимодействия тех людей, которые управляют различными социальными общностями и организациями, и тех, кто, не занимая руководящих постов, не включены в управленческую деятельность и вынуждены подчиняться первым, выполнять их распоряжения, приказы, указания.

Вторая задача социологии управления заключается в том, чтобы из огромного и многообразного скопления реальных фактов управленческой деятельности выделил наиболее важные, типичные и на этой основе обнаружить тенденции развития процессов управления, их изменения зависимости от изменяющихся социально-экономических, политических, социокультурных условий жизнедеятельности людей, развития их групп и общностей, общества в целом.

Третья задача социологии управления обусловлена необходимостью объяснить, почему в системе и структуре управленческой деятельности появляются те или иные новшества, в силу каких обстоятельств возникают новы практические способы их реализации в управленческих процессах.

Четвёртая задача. Сущность этой задачи составляет построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем, т.е. прогноз ее совершенствования

Пятая задача - сформулировать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию системы управления, т.е. стать реально действующим средством повышения эффективности управленческой деятельности.

Выделяют следующие методы социологии управления

1. Организационно – административные: система законодательных актов страны; система нормативных документов вышестоящих структур управления;

система, разрабатываемых в организации, фирме планов, программ, заданий;

система оперативного управления (поощрения, санкции, передача полномочий).2

      Это управление может быть трёх видов:

- вынужденное и внешне  навязанное подчинение «сверху - вниз»;

- пассивное подчинение (облегчение, связанное с освобождением от  принятия самостоятельных решений)

- осознание (внутренне обоснованное  подчинение, связанное с пониманием  аргументированности и важности  полученного распоряжения)

2. Экономические – базируются  на действии экономических механизмов мотивации: налоговая система страны; кредитно – финансовый механизм; система заработной платы; система ответственности за качество работы; система стимулирования инновационной деятельности.