Система Государственного и муниципального управления

«Закон о гражданской службе».  Принятие  этого  документа  послужило  начало

законодательному  оформлению    современного  института  гражданской  службы.

Закон Пендлтона  предусматривает проведение   открытых  конкурсных  экзаменов

для претендентов на государственные должности и  сохраняет  силу  в  США  до

настоящего  времени.

            Деятельность   американских  чиновников  регулирует   Закон   о

гражданской службе. В конце 70-х  годов  в  стране  были  проведены  крупные

реформы  Института  гражданской  службы.   Большинство   государственных   и

политических  деятелей были обеспокоены   медлительностью,  расточительностью

и неэффективностью  административно-государственного  управления  в  стране.

Закон о  реформе гражданской службы был  разработан  администрацией Картера  и

принят  Конгрессом  в  1978  г.  В  соответствии  с  этим  законом  Комиссия

гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции  были  поделены

между Бюро управления и Советом по защите системы  заслуг. Затем  был  создан

Федеральный совет по  руководству  трудовыми  отношениями.  Новые  агентства

начали функционировать  с 1 января 1979 г. Отдельно  была  создана   Комиссия

по равным  возможностям занятости, которая взяла  на  себя  функции  контроля

за соблюдением Закона о гражданских правах.

           На  бюро  управления  персоналом  возложена  задача  обеспечения

централизации и координации  кадровой  работы  в  аппарате  административно-

государственного  управления. В компетенцию Бюро входит  назначение  служащих

на должности  и их  продвижение по  службе,  оценка  их  труда,  повышение

квалификации,   поощрения   и   наказание,   выработка    рекомендаций    по

совершенствованию кадровой работы. Что касается  Совета  по  защите  системы

заслуг, то его  полномочия  сводятся  к  обеспечению  соблюдения  Законов  о

гражданской службе в  области  найма,  увольнения  и  прохождения  службы  в

соответствии  с принципами  системы заслуг[.

            Профессиональные  гражданские   служащие   занимают   должности,

распределенные  в иерархическом порядке по 18  категориям  Генеральной  схемы

должностей  соответственно  сложности  и  ответственности  работы  и  степени

участия  каждой  категории  в  процесс  принятия   решений   и   управления.

Характеристика  и описание каждой из 18 должностных  категорий  утверждены  в

законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода  законов США.

           Категории 1-4 относятся  к   низшему  персоналу  административных

учреждений,   непосредственным   исполнителям.   Служащие   этих   категорий

выполняют простейшую рутинную работу  или  работы,  имеющие  некоторую  долю

трудности, под непосредственным и общим  наблюдением. От этих  служащих  либо

вообще не требуется вынесение независимых  суждений,  либо  допускается,  но

ограниченно – «в соответствии с установленной политикой  и  процедурами».  В

1980 г. их  количество составляло 21,1%  общего  числа  служащих  в  аппарате

административно-государственного   управления.   По   своему   материальному

положению они относятся   к  низкооплачиваемым  работникам:  средний  размер

жалования  (6,5-9,9  тыс.  долл.  в  год)  сопоставим  с  заработной  платой

неквалифицированных рабочих частного сектора.

           К  категориям    5-8  относятся   служащие,  некоторые  выполняют

работу,  требующую  специальных  знаний   и   подготовки,    способности   к

индивидуальной  работе. Это  исполнительский  персонал  высшей  квалификации,

имеющий дипломы  высших учебных заведений. Они не выполняют  никаких  функций

по административному  руководству, а профессиональная  деятельность  проходит

под общим  наблюдением. В 1980 г. их  число  составляло  31,1%  общего  числа

служащих.   По   своему   материальному   положению   они    относятся     к

среднеоплачиваемым  работникам: средний размер жалования (11,5-16 тыс.  долл.

в год).

            Служащие  категории  9-14  относятся   к  среднему  руководящему

персоналу. Служащие 11-й категории  должны быть способны выносить   решения,

12-й  категории   -  проявлять  способности   к  руководству,  служащие  13-й

категории могут быть   помощниками  глав  небольших  подразделений,  а  14-й

категории –  главами  подразделений  и  бюро.  Общее  число  таких  служащих

составляет 46,6% общего числа чиновников. Их жалование  от  20  до  30  тыс.

долл. в год.

           Служащие категорий 15-18 являются  высшим  руководящим составом

государственных учреждений. В число их обязанностей  входит  планирование  и

руководство   специальными   программами    исключительной    трудности    и

ответственности. Они возглавляют бюро  и  отделы.  Общее  число  служащих  –

2,35%. Их жалование – 50-75 тыс. долл. в год.

             Гражданская  служба  в  США   подразделяется  на  конкурсную  и

исключительную. Более  90%  всех  государственных  служащих  проходят  через

конкурсную  систему  путем   отбора  на  конкурсных   экзаменах.   Название

«исключительная»  отражает положение, по которому должности   этой  категории

исключены  из-под  действия   Закона   о   гражданской   службе.   В   число

«исключительных»  входят служащие  Агентства  по  национальной  безопасности,

ЦРУ, ФБР, Госдепартамента,  правительств США в международных  организациях.

           В США существует также   патронажная система  и   система  добычи,

т.е.  назначение  на  высшие  административные  должности  за   политические

заслуги и  периодическая  сменяемость  высших  чиновников  в  зависимости  от

времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками  которого

они  являются.   Сегодня   только   5%    важных   должностей    заполняются

«патронажными»  методами,  это  –  послы, консулы,  главы   исполнительских

ведомств  и агентств.  Для большинства  чиновников продвижение  по  служебной

лестнице  производится согласно принципам системы  заслуг –  отбору  наилучших

кандидатов  на повышение в должности на  конкурсных  экзаменах,  а  также  на

основе ежегодной  оценки их служебной деятельности. До 1979  г.  существовало

три  общепринятых  оценки  работы  государственного   служащего:   отличная,

удовлетворительная  и  неудовлетворительная.  В  настоящее  время  в  каждом

ведомстве существует своя система оценки.  Оценка  является  основанием  для

принятия  решения  о  переподготовке,  обучении,   награждении,   понижении,

оставлении   на   прежней   должности    или    смещении    государственного

служащего.

           В каждом учреждении государственной службы   имеется  свой  план

продвижения  по  службе.  Если   кандидатов   на   должность   недостаточно,

объявляется открытый конкурс. Из всех претендентов выбираются  3-5  человек,

наиболее  высокой квалификацией. Их кандидатуру  передаются  на  рассмотрение

специального  чиновника, который и выносит  решение, не  допуская  фаворитизма

и дискриминации. Законом о реформе гражданской  службы   в  США  разработаны

дисциплинарные  меры  против тех  руководителей,  которые  нарушают  принципы

системы заслуг или продвижения по службе.

           В США существует и внеконкурсное  занятие должностей для стажеров

и учеников после успешного прохождения  стажировки. Вне  конкурса  замещаются

должности временного характера – на срок до 120 дней. Исключение могут быть

сделаны для  служащих, потерявших прежнюю должность  из-за  сокращения  штатов

и переведенных в другие учреждения.

           Президент Джонсон в конце  60-х годов ввел  систему   званий  (или

систему  назначений  администраторов).  Административные  чиновники  16-18-й

категорий имели большой юридический статус, были приближены к  политическому

руководству.  Сегодня  в  США  служба  высших  администраторов  представляет

собой закрытый корпус чиновников, который формируется  не только из  служащих

16-18-й категорий, но  и частично  из  служащих,  занимающих  «патронажные»

посты.

           Закон о реформе гражданской   службы   строго  ограничивает  круг

политической  свободы  государственного  служащего.  За   нарушение   закона

служащий  может быть отстранен  от  работы  на  30  дней  без  оплаты,  а  за

активную  политическую деятельность даже уволен с должности.

           Таким  образом  в США политическая

активность  большинства   государственных    служащих   весьма   ограничена.

Исключения  составляют лишь высшие должностные лица из  ближайшего  окружения

президента.

             В   целом   правовое   положение    государственных   служащих

регулируется  актами,  собранными  в  Титуле  5  Свода  законов  США,  Закон

Пендлтона  «О  государственной  службе»  1883   г.,    Законом   о   реформе

гражданской службы 1978 г. и Этическим кодексом государственной службы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Структура государственной службы 

                «Согласно теории и практике государственного управления США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государствено-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим (government employee) или служащим общественного сектора (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов или местных органов власти. «Понятие «служащий общественного сектора», - писал председатель Комиссии гражданской службы в правительстве Л. Джонсона Д. Маси, может включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе». Смешивая в понятии «государственный служащий» должностных лиц, обслуживающий персонал и работников по найму, государствоведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лицах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое»1.