70. Законодательный процесс: понятие
и стадии.
Законодательный процесс
- главная составная часть правотворчества,
его сердцевина. Продуктами законодательного
процесса являются законы, подзаконные
нормативные акты, правовые обычаи, нормативные
договоры, юр.прецеденты.
Стадии законодательного
процесса:
1. законодательная
инициатива - закрепленное в Конституции
право определенных субъектов внести
предложение об издании закона и соответствующий
законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы принадлежит
- Президенту, Совету Федерации, членам
Сов. Федерации, депутатам ГД, Правительству
РФ, органам субъектов РФ, Констит. суду,
Верховн, Высшему Арбитражному.
2. обсуждение законопроекта
- важная стадия, которая начинается в
ГосДуме с заслушивания доклада субъекта
внесшего законопроект.
3.принятие закона,
достигается двумя механизмами голосования
(простым и квалифицированным большинством).
При принятии закона главная стадия распадается
на три подстадии:
- принятие закона ГосДумой
(ФЗ принимаются большинством голосов
от общего числа депутатов, т.е. 50% +1 голос
, федеральные конституционные законы
считаются принятыми, если за них проголосовало
не менее 2/3 от общего числа депутатов
ГД.
-одобрение закона
Советом Федерации, (закон считается одобренным
СФ если за него проголосовало более половины
членов палаты, либо если в течении 14 дней
он не был рассмотрен Сов.Федер., федеральный
конституционный закон считается принятым
если он одобрен не менее 3/4 голосов членов
СФ.
-подписание закона
Президентом РФ, в течении 14 дней подписывает
закон и обнародует его
4.опубликование закона,
ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликовани
в течении 7 дней после подписания Президентом
РФ, неопубликованные законы не применяются.
71. Порядок опубликования и вступления
в силу нормативно-правовых актов.
Заключительной стадией
законодательного процесса является опубликование
закона.
В Российской Федерации
согласно Конституции РФ 1993 года, федеральные
законы, а также любые другие нормативно-правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы для всеобщего
сведения. Федеральные конституционные
законы и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течении
7 дней после их подписания Президентом
РФ.
Официальным опубликованием
закона считается его первая полная публикация
в "Российской газете", либо в "Собрании
законодательства Российской Федерации."
Нормативный акт может
вступить в силу одним из следующих образов:
1. При указании даты
вступления
2.При указании в акте
соответствующих обстоятельств (с момента
подписания, с момента опубликования)
3. При применении общих
правил. Так в России по общему правилу
федеральные конституционные законы и
федеральные законы вступают в силу по
истечении 10 дней после их официального
опубликования, указы президента по истечении
7 дней после официального опубликования.
72. Понятие и виды систематизации
законодательства.
Систематизация законодательства
- это упорядочение нормативных актов,
приведение их в определенную систему.
Виды систематизации
законодательства:
1. инкорпорация - объединение
нормативных актов без изменения их содержания
в сборник, где каждый из актов сохраняет
свое самостоятельное юр. значение. Принципы
инкорпорации:
-хронологическая (по
времени их принятия)
-тематическая (по определенной
тематике)
Инкорпорация разделяется
на:
-официальную (Собрание
законодательства РФ)
-неофициальную (сборники
нормативных материалов по отраслям права,
ссылаться в процессе рассмотрения юр.дел
нельзя.)
2. учет - деятельность
по сбору нормативных актов, их хранению
и поддержанию в контрольном состоянии.
Основной задачей учета является сбор
и поддержание нормативных актов позволяющем
оперативно находить нужную правовую
информацию.
3.консолидация - объединение
нормативных актов без изменения их содержания
в единый акт, где каждый из актов теряет
свое самостоятельное юр. значение. консолидация
- форма систематизации путем объединения
нормативных актов без изменения их содержания
в единый акт, где каждый из актов теряет
свое самостоятельное юридическое значение.
Здесь нормативные акты объединяются
по признаку их относимости к одному виду
деятельности (охрана природы, образование
и т.п.). Особенность консолидации состоит
в том, что она является "компромиссной"
систематизацией, сочетающей в себе черты
инкорпорации и кодификации. Консолидация
используется зачастую как промежуточный
этап, когда отсутствует возможность кодификации;
4.кодификация - объединение
нормативных актов в единый, логически
цельный акт с изменением их содержания.
В процессе кодификации устраняются устаревший
правовой материал, противоречия в нормах,
создаются новые правила поведения, обеспечивается
их согласованность. логичность. (Принятие
1 и 2 частей НК РФ). Поэтому кодификация
- способ правотворчества, наиболее сложный
и трудоемкий вид систематизации. Кодификация
законодательства может быть всеобщей
(когда переработке подвергается значительная
часть законодательства), отраслевой (когда
перерабатываются нормы определенной
сферы законодательства), специальной
(когда перерабатываются нормы какого-либо
правового института). Кодификация предполагает
переработку норм права по содержанию
в их систематизированное, научно обоснованное
изложение в новом законе (кодексе, своде
законов и т.д.). Признаки кодификации:
во-первых, ею имеют право заниматься только
специальные органы; во-вторых, в итоге
появляется новый нормативный акт - кодекс;
в-третьих, кодифицированный акт выступает
основным среди всех иных актов, действующих
в данной сфере.
В настоящее время
наиболее распространенной "продукцией"
кодификации являются:
основы законодательства
- кодифицированные нормативные правовые
акты федерального уровня, содержащие
наиболее важные общие нормы по предмету
совместного ведения Федерации и ее субъектов;
кодексы - систематизированные
комплексные законодательные акты, объединяющие
в определенном порядке переработанные
нормы права, регулирующие однородную
сферу общественных отношений (например,
ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);
уставы - кодифицированные
нормативные правовые акты, объединяющие
нормы, регулирующие деятельность министерств,
ведомств, служб в определенной сфере
управления (например, уставы железных
дорог, центрального банка, общевойсковые
уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);
положения - кодифицированные
нормативные правовые акты, определяющие
юридический статус и порядок деятельности
каких-либо субъектов права, регламентирующие
полномочия определенных органов, их структуру,
функции (например, положения о министерствах,
ведомствах, государственных комитетах,
о филиалах учреждений и т.д.);
правила - кодифицированные
нормативные правовые акты, устанавливающие
порядок какого-либо вида деятельности
(например, правила дорожного движения).
73. Правоотношение: понятие, признаки,
структура.
Правоотношения - общественные
отношения урегулированные нормами права,
находящиеся под охраной государства.
Признаки правоотношений:
1.они возникают, изменяются
и прекращаются на основании правовых
норм. Нет нормы -нет правоотношения.
2.субъекты правоотношений
взаимосвязаны юр.правами и обязанностями,
которые называют субъективными.
3.правоотношения носят
волевой характер. Через нормы права в
правоотношениях отражается гос.ая воля,
правоотношения не могут осуществляться
без воли участников
4.правоотношения охраняются
государством.
5.правоотношения возникают
по поводу определяемого блага, ценности.
Классификация правоотношений:
по отраслевому признаку
на: государственные, административные,
финансовые, гражданские, трудовые и т.д.
по функциям права
на:
-регулятивные (возникают
из правомерных действий)
-охранительные (возникают
из противоправных действий субъектов)
правоотношения.
по степени конкретизации
и субъектному составу на:
-абсолютные, точно
определена лишь одна сторона, например
собственник вещи
-относительные,
-общерегулятивные,
определяет отношения между гос.вом и
гражданами, а также между гражданами
(право на жизнь, честь, свободу слова)
по характеру обязанностей:
-активные, обязанность
совершить действия в пользу управомомченного
лица
-пассивные, воздержание
от нежелательного для контрагента поведения
по сложности правоотношений:
-простые, между двумя
субъектами
-сложные, между несколькими
или даже ограниченным числом субъектов
по сроку действия:
- кратковременные и долговременные
Содержание правоотношений:
-фактическое, (эконом.,
политич)
-юридическое(субъективные
права и обязанности участников правоотношений)
-волевое( составляют
воля государства и воля субъектов).
Элементы правоотношений:
1. субъект
2. объект
3. субъективное право
4. юридическая обязанность
74. Предпосылки (условия возникновения)
правоотношения.
Правоотношение – это юридическая связь между
субъектами этого отношения. Через правоотношение
осуществляется регулирование фактических
обстоятельств отношения.
Правоотношение выступает как
компонент механизма правового регулирования.
Таким образом, правоотношения
всегда возникают, прекращаются, изменяются
только на базе правовых норм.
Можно выделить предпосылки возникновения
правоотношений: материальные (общие)
и юридические (специальные).
Общие предпосылки возникновения правоотношений
представляют собой совокупность экономических,
социальных, культурных и других факторов,
которые необходимы для возникновения,
а также для развития любого общественного
отношения и предполагают:
1) наличие не менее
двух субъектов правоотношения.
Правоотношения – это чаще
всего отражение двусторонней
связи, которая возникает между
субъектами правовых отношений.
При этом сама норма права,
которая явилась причиной возникновения
конкретного правоотношения, носит
всегда представительно-обязывающий
характер, кого-то на что-то обязывает,
уполномочивает;
2) наличие определенных интересов
и потребностей людей. Правоотношения
тем самым отличаются индивидуализированностью
субъектов, а также определенностью их
поведения, взаимоотношений, персонификацией
взаимных прав и обязанностей.
Специальные предпосылки представляют собой комплекс
условий, которые являются необходимыми
для возникновения правовых отношений
и предполагают:
наличие определенной нормы
права;
наличие правосубъектности у субъектов правового отношения;
наличие юридического факта.
Юридические факты – это определенные жизненные
обстоятельства, с которыми правовые нормы
связывают возникновение, прекращение,
а также изменение правовых отношений.
Юридические факты формулируют в гипотезах
норм права. Само признание или непризнание
права, а также обязанности конкретного
субъекта всегда зависит от наличия или
отсутствия юридического факта. Важное
значение имеет всестороннее изучение,
исследование и правильное установление
юридических фактов. Именно юридические
факты позволяют юристам установить, какое
именно правоотношение возникло и какие
юридические права и обязанности имеют
участники данного правоотношения.
75. Классификация правоотношений.
По
отраслям права:
• конституционные (отношения по поводу
прав и свобод). Это общественные отношения,
урегулированные нормой конституционного
права, содержанием которого является
юридическая связь между субъектами в
форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных
данной правовой нормой;
• административные
(в сфере государственного управления).
Круг участников административно-правовых
отношений обусловлен всеобщностью, универсальностью
предмета регулирования, охватывающего
все стороны хозяйственной, социальной
и правоохранительной сфер. Субъектами
являются как физические лица, так и коллективные
образования (государственные органы,
их структурные подразделения, общественные
объединения, общественные организации,
предприятия и учреждения, кооперативы
и иные законные объединения граждан).
В правоотношениях в процессе применения
мер административного принуждения к
нарушителям порядка объектом правоотношения
является ограничение прав или личной
свободы, например, лишение права на управление
транспортным средством, административный
арест. Одна из сторон административного
правоотношения наделена государственно-властными
полномочиями;
• гражданско-правовые
имущественные (например, по поводу аренды
помещения), а также тесно связанные с
ними личные неимущественные отношения
(например, по поводу получения автором
вознаграждения за опубликование литературного
произведения). Особенностями гражданско-правового
отношения являются: юридическое равенство
сторон, их юридическая независимость
друг от друга и подчинение только закону;
возникновение отношений, как правило,
на основании договора или из причинения
вреда;
• уголовно-правовые
(отношения ответственности за различные
виды преступлений). Основанием возникновения
уголовного правоотношения является нарушение
уголовного закона. Субъектами являются,
с одной стороны, — государственно-властные
органы (органы дознания, следствия, судебные
органы и др.), наделенные специальными
правами по применению различных мер воздействия,
с другой стороны — физическое лицо;
• финансовые (принятие, исполнение бюджета,
исполнение обязанностей по уплате налогов
и других обязательных платежей по предоставлению
финансовой отчетности, получение и возврат
кредита и др.);
• семейные (заключение брака, установление
отцовства, алиментные и другие правоотношения);
• правоотношения в иных отраслях права.
По содержанию:
• общерегулятивные (например, общие отношения
гражданства);
• регулятивные (конкретные правоотношения,
например, отрегулированные гражданско-правовым
договором);
• охранительные (например, отношения
уголовной ответственности и наказания).
По характеру:
• процессуальные (отношения по возбуждению
уголовного дела, ведению следствия);
• материальные (отношения по существу
данного уголовного дела);
• иные правоотношения.
По количеству участников:
• простые, например, двусторонний договор;
• сложные (сбор подписей за назначение
референдума).