Референдум в России

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………………...3-4

     1. Конституционные основы референдума  Российской Федерации…...………………………………………………………………………..5-10

     1.1. Понятие и виды референдума  Российской федерации……………............5

     1.2. Вопросы референдума Российской  Федерации……………………………8

     2. Российское законодательство  о референдуме…………….……............10-28

     2.1. Федеральное законодательство о референдуме…………………………..10

     2.2. Законодательство субъектов и  органов местного самоуправления  о референдуме………………………………………………………………..…………...17

     3. Инициатива проведения референдума и правовые последствия референдума РФ…………………………………………………….........................28-38

     3.1. Инициатива проведения и назначения референдума………………….…28

     3.2. Определение итогов и правовые последствия референдума Российской Федерации………………………………………………………………………………35

     Заключение…………………………………………………………………...39-40

     Список  использованной литературы……………………………………….41-43

     Введение

     Институт  референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся  референдум там как всенародный  опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования  в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и  в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был  проведен 17 марта 1991 года. Его формула  содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста  Президента России. На оба этих вопроса  большинство россиян ответили положительно. Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и парламенту. И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации.

     Объектом  исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные  с референдумом, а предметом исследования – референдум и его организационно-правовые вопросы

     Опыт  показал, что оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как  сильных, так и слабых сторон. Отечественная правовая наука считала, что процедура народного голосования " создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов" . Здесь есть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. Помимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии. В связи с вышеизложенным следует считать, что проблемы института референдума Российской Федерации, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

     Методологической  основой исследования послужили  такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

     В современных условиях стержнем для  формирования и эффективного действия института референдума, должно стать  обеспечение политической свободы  каждого гражданина, его права  выбирать. Целью курсовой работы является стремление наиболее детально рассмотреть  проблемы института референдума  в Российской Федерации, затронуть  наиболее важные стороны этого мероприятия  и исходя из этого сделать соответствующие выводы.

     Задачами  данной курсовой работы являются: дать понятие референдума и выяснить вопросы, которые выносятся на референдум; проанализировать федеральное, региональное и местное законодательство о  референдуме; установить требования к проведению, результаты и правовые последствия референдума.

     Нормативной основой для данной работы используются Конституция РФ, ФКЗ «о референдуме  в РФ», ФЗ об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ. Теоретическая основа складывается из трудов таких исследователей как Баглай М.В., Козлова Е.И., Устинов Д.Ю., Платковский В.В. и др.

     Данная  работа состоит из введения, четырех  глав, подразделяющихся в свою очередь  на ряд подвопросов, заключения и списка используемой литературы.

     1. Референдум Российской Федерации как одна из форм прямой демократии

     1.1. Понятие и виды  референдума Российской  Федерации

     В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции  Российской Федерации Российская Федерация  есть демократическое государство¹. Термин «демократия» - производное от двух греческих слов - demos - народ и cratos - власть и переводится буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

     В Конституции Российской Федерации  указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Это означает, что Россия провозглашается  государством народовластия.

     Каждая  из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

     С юридической точки зрения понятие  «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

     Власть  есть возможность распоряжаться  или управлять кем-либо, подчинять  своей воле других. Власть как явление  социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует  управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и  принуждение.

     С возникновением государства возникает  и государственная власть как  один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в  качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.²

     Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.³

     Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу  многона-ционального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»⁴.

     Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

     В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации  различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная - осуществление народом власти через  выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той  или иной территории). Причем, некоторые  специалисты в области конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или  иной формы демократии, так как  они равным образом важны для  реализации народовластия.

     «Высшим непосредственным выражением власти народа» - указывается в Конституции Российской Федерации, - являются референдум и  свободные выборы⁵.

     Согласно  Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г., референдум - это всенародное  голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме⁶.

     Самыми  активными и действенными формами  народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах  и референдумах.

     Референдум  и выборы - это институты прямой демократии, которые похожи по целям  и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение  воли народа. Субъективный состав - граждане, которые имеют право принимать  участие в референдуме и в  выборах.

     Различают следующие виды референдума:

• В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;
• По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;
• Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;
• По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.⁷

     Стоит обратить особое внимание, что в  референдуме Российской Федерации  имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший  на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

     Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме  Российской Федерации.

     Не  имеет права участвовать в  референдуме Российской Федерации  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору  суда.⁸

     Референдум  Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании.