Теоретический анализ проведения референдума в России

Содержание 

Введение  …………………………………………………………………………2

Глава 1 Понятие и виды референдума Российской Федерации..………..........5

Глава 2 Развитие института референдума в России……………….................11

Глава 3 Порядок подготовки к проведению

       референдума Российской Федерации ….....................................................14

Заключение…………………………………………………………………...…23

Библиографический список…………………………………………..………..26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение 

    Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развития конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов.

    Актуальность  рассматриваемой темы очевидна. Конституция  РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

    Для того чтобы референдум точнее выражал  волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование  вопроса. Отечественная правовая наука считала, что процедура народного голосования "создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов". Здесь есть известная доля истины: в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта. Помимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как:

    " доступ к голосованию;

    " подделка подписей;

    " неразбериха в формулировках;

    " проблема явки и кворума;

    " проблема осведомлённости голосующих;

    " ослабление за счёт референдума  законодательной власти;

    " проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства;

    А также новоявленные проблемы последнего времени, как-то:

    " неподконтрольность финансовых  расходов;

    " оплата за подпись при сборе  подписей;

    " обман при расчётах голосов; 

    " вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео- и теле-демократии.

    Опыт  показал, что оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как  сильных, так и слабых сторон. В  связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

    В настоящее время конституции  многих государств предусматривают  возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны - принятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению.

    Латинское слово referendum означает "то, что должно быть сообщено". Родиной референдумов принято считать Швейцарию. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера - они принимались ad referendum, т. е. для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу.

    В политической практике демократических  государств референдум не подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии. Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в отличие от радикальных демократов XVIII в. - последовательных сторонников идей прямой демократии. Так, Ж.-Ж. Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы.

    Целью работы является раскрытие самого понятия  и порядка функционирования института  референдума в РФ, выявление имеющихся  правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

    " показать процесс развития института  референдума в мировой и отечественной  политической и юридической практике;

    " представить, как отображен институт  референдума в современном Российском  законодательстве;

    " проанализировать практику проведения  референдумов в России;

    " дать оценку политической и  правой эффективности института  референдума в РФ;

    " определить потенциал использования института референдума в процессе становления современной российской государственности.

    В процессе исследования использовались как фундаментальные научные  труды, так и материалы периодических  изданий. Из последних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума: Веденеева, Князева, Морозовой, Егорова, Незнамовой.

    В современных условиях стержнем для  формирования и эффективного действия института референдума должно стать  обеспечение политической свободы  каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями. 
 
 
 

      Глава 1.Понятие и виды референдума Российской Федерации 

      В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции  Российской Федерации Российская Федерация  есть демократическое государство. Термин «демократия» – производное  от двух греческих слов – demos – народ  и cratos – власть и переводится  буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

      В Конституции Российской Федерации  указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный народ (Ч.1. ст.3). Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.

      Каждая  из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

      С юридической точки зрения понятие  «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

      Власть  есть возможность распоряжаться  или управлять кем-либо, подчинять  своей воле других. Власть как явление  социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует  управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение¹.

      С возникновением государства возникает  и государственная власть как  один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в  качестве своих основных элементов  общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

      Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.

      Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу  многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

      Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

      В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства поскольку она выступает  в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых  могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии².

      В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия³.

      Непосредственная  демократия исходит из того, что  в демократическом государстве  воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам  народ должен непосредственно участвовать  в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная демократия является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

      При непосредственной демократии народ  изъявляет свою волю в форме:

• референдума;
• выборов;
• всенародных и иных обсуждений проектов законов, других важных вопросов государственной жизни;
• правотворческой инициативы;
• участия в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;
• индивидуальных или коллективных обращений (петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления.

      «Высшим непосредственным выражением власти народа»  – указывается в Конституции  Российской Федерации (ч.3 ст.3), - являются референдум и свободные выборы.

      Термин  «референдум» происходит от латинского «referendum» - «то, что должно быть сообщено».

      Согласно  Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.⁴, референдум – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

      Самыми  активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.