Референдум в России

     Каждый  участник референдума Российской Федерации  обладает одним голосом.

     Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме  Российской Федерации лично. Участие  в референдуме Российской Федерации  является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.⁹

     1.2. Вопросы референдума  Российской Федерации

     Вопросы, выносимые на всенародное голосование  или совокупность предлагаемых вариантов  принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.

     Выделяют, три основные разновидности  формулы референдума:

• Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет;

• Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов;

• Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко.

     Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы  на него можно было дать лишь однозначный  ответ.

     На  референдум Российской Федерации в  обязательном порядке выносится  вопрос о принятии новой Конституции  Российской Федерации, если Конституционное  Собрание принимает решение о  вынесении на всенародное голосование  проекта новой Конституции Российской Федерации.¹⁰

     В соответствии с Федеральным  конституционным  законом «О референдуме  в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. на всероссийский  референдум не могут  выноситься следующие  вопросы:

• изменение статуса субъектов Российской Федерации;
• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
• принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
• введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• амнистии и помилования.¹¹

     Очень важно отметить, что вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и  гражданина и конституционные гарантии их реализации.

     Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение  трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

     Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после  дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.¹²

     2. Российское законодательство  о референдуме.

     2.1. Федеральное законодательство о референдуме.

     Институт  референдума в России был впервые  законодательно закреплен 16 октября 1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать  проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что  это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.

     Необходимо  отметить, именно законом “О референдуме  РСФСР”, принятым 16 октября 1990 г., было проведено 17 марта 1991 г. всенародное  голосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента в России. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.

     Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г. состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции  проходили выборы в Федеральное  Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность  того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября 1993 г.) издал  Положение о федеральных органах  власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное  Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении  Положений о выборах депутатов  Государственной Думы и Совета Федерации  в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число  действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

     Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный  период -  
трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на  
всю политическую жизнь. Однако, несмотря на мрачные пророчества  
оппозиции, все оппозиционные партии получили право  
на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно  
возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. Политический режим сохранял  
прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

     Конституция РФ предусмотрела необходимость  принятия конституционного закона о  референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом  РФ был подписан Федеральный конституционный  закон "О референдуме Российской Федерации". Согласно этому Закону, референдум РФ — всенародное голосование  граждан РФ по законопроектам, действующим  законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.¹³

     Отдельные, не урегулированные указанным федеральным  конституционным законом вопросы  проведения общероссийского референдума  регламентируются Федеральным законом  “Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участии в референдуме  граждан Российской Федерации”.

     Закон определяет референдум Российской Федерации  как всенародное голосование  граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам  и другим вопросам государственного значения.

     Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и  свободы человека и гражданина и  конституционные гарантии их реализации.

     Таким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что  они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы  человека и гражданина и конституционные  гарантии их реализации, и путем  перечисления тех вопросов, которые  не могут быть предметом всенародного голосования.

     Также, следует уделить внимание тому, что  закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положения данной статьи непосредственно  вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских  и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, имеет право и возможность:

• принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей;
• голосовать и быть избранным на подлинных демократических периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
• допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. ¹⁴

     Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов  или личного участия в деятельности органов государства) или через  избираемых ими же представителей в  органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При  анализе механизма народовластия  различают две главные формы  демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы власти, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция  объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а  высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

     В части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного  осуществления народом принадлежащей  ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

     Именно  референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. При проведении референдума Российской Федерации  действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме — не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.¹⁵

     Референдум  в соответствии со ст. 14 Закона не проводится в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в  течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не проводится в течение  года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума  с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

     Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" установлено  прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных  законов. В случае противоречия федеральных  законов, а также законов субъектов  РФ, уставов муниципальных образований  Федеральному закону "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской федерации" применяются  нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1). Таким образом, чтобы  не возникало пробелов и коллизий в праве, Закон является своеобразным арбитром в решении вопросов, касающихся проведения референдума как на Федеральном, так и на местном уровне.

     Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской федерации" устанавливает  стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке  изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах  или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной  кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).¹⁶

     В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции  Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным  законом только в той части, в  какой это необходимо в целях  защиты прав и законных интересов  других лиц,¹⁷ в пункте 6 статьи 18 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва (пункт 6 статьи 18).

     Списки  граждан, имеющих право на участие  в референдуме представляются для  всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума— немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.¹⁸