Реализация права

    Правоприменение - это властная деятельность, это  решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам.

    Применение  закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные  органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий.

    Государственные органы, которые занимаются правоприменительной  деятельностью, как правило осуществляют и другие правовые функции правотворческую  и правоохранительную.

    Применение  права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом  ходе, в процессе воздействия права  на общественные  отношения.

      Путем применения права государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции:

1. Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов
2. Охрану и защиту права от нарушения

      На  этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

      Оперативно-исполнительная форма применения права – это  властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем  создания, изменения или прекращения  конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование  с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому  законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о  регистрации брака, решение о  строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

      Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов  права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к  правонарушителям, создание условий, предупреждающих  правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для  так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов  контроля и арбитража. В то же время  и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд  общественных организаций также  занимаются этой деятельностью (вынесение  выговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и  т.д.).⁵

      Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие ее компетентные органы сами не участвуют и к которым  не имеют собственного интереса. Правоприменительный  орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

      В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Применение правовых норма как  особая форма  реализации права 

     2.1 Стадии применения права 
 

      Применение  права – единый и вместе с тем  сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых  разрешаются конкретные организационные  и исследовательские задачи по реализации права.

      В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

      Наиболее  типичными признаются следующие:

1. Установление и исследование фактических обстоятельств дела
2. Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)
3. Принятие решения (издание индивидуального акта)
4. Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц⁶

      Иногда  выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной  деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося  рассматриваемого дела; определение  и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения  и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.⁷

     Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования правоприменительного процесса.

1. Установление оснований для применения норм права.

    Установление  фактических обстоятельств дела - это жизненные факты, явления  действительности, образующие фактическую  основу применения права. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. В юридической науке и практике они нередко называются Главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это например факт убийства, совершенное гражданином. Главный факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или прекращение юридических последствий.

    Применение  закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и  реконструирующей событие, к которому применяется закон. Установление фактических  обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических  обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и источники сведений о  доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.

    Источники сведений о фактах требуют известных  процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность  доказательств. Например недопустимы  такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного  прослушивания телефонного разговора. Из документов, источников сведений о фактах, а так же из документов правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных.⁸

    Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и бремя  доказывания, определяющее значение при  доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях  имеет Презумпция невиновности т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда.

    От  презумпции невиновности зависит распределение  Бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств  по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено  на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет  доказана обвинителем его вина, и  обвиняемый признается невиновным, ответственность  в отношении него не наступает.

    Иная  презумпция и иное распределение  бремени доказывания применяются  по гражданским делам, делам в  области частного права. Здесь бремя  доказывания как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано, действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство (виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет, что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило обязательств, причинило вред.

     При установлении фактических обстоятельств  дела существенное значение имеет еще  одна юридическая категория. Это  Преюдиция т.е. юридическое предрешение  наличия и истинности определенных фактов. Если суд, другой юрисдикционный орган уже установил определенные факты т.е. уже проверил и оценил их в установленном законом порядке, то они признаются преюдиционными такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными истинными не требующими новой проверки и оценки.

2. Выбор нормы права.

    Деятельность  правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает:

а) выбор  нормы, подлежащей применению;

б) проверку правильности (подчиненности) текста того акта, в котором содержится выбранная  норма;

в) проверку подлинности самой нормы и  ее действия во времени пространстве и кругу лиц;

г) смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того как установлен юридический  характер рассматриваемых обстоятельств.

    Прежде  всего определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, а  затем выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный  случай. Происходит правовая квалификация, суть которой состоит в том, что  решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права ни данный случай, подпадает ли этот случай под  ее действие. Нельзя применять норму  права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было, когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку "закон обратной силы не имеет". По той же причине нельзя применять принятую норму, не вступившую в законную силу.

    Выбрав  правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста правового  акта, содержащего норму. Делается это  на основе текста официального издания  нормативного акта. Здесь же выясняется не внесены ли изменения в нормативный  акт, саму норму, нет ли акта толкования относящегося к применительной норме. При этом необходимо учитывать правила  действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Выбор  и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Соответствующие действия касаются здесь прежде всего текста закона, иного акта. Они могут быть обозначены как "критика" нормы (акта) это значит, что перед применением закона нужно его покритиковать т.е. тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая «критика» подразделяется на "высшую" и "низшую".⁹

    "Высшая" критика относится к самому  закону, иному акту правомерен  ли сам закон, не приостановлено  ли его действие, распространяется  ли его действие на данных  лиц. Например, распространяется  ли Закон "О залоге" на  граждан по их частным делам,  на коммерческие банки. Сюда  же включается "высшая" критика  подзаконного акта с точки  зрения его соответствия закону. Этот акт нельзя применить,  если несоответствие обнаружено. "Низшая критика" касается  только законодательного текста, словесно-документального изложения  юридических норм, когда должны  быть устранены погрешности, допущенные  при напечатании (перепечатывании)  текста, т.е. погрешности полиграфического  или машинописного характера.  Основное правило здесь - пользоваться  официальным текстом содержащимся  в "Собрании", других официальных  источниках или в крайнем случае  выверенной и завизированной  копией официального текста.