При оценке данного фактора
учитывались также и экспертные оценки,
основанные на качественном анализе принятых
региональных законов, регламентирующих
участие субъектов РФ в проектах ГЧП.
• Опыт региона по
реализации ГЧП-проектов (0,3 положительный
вес). Данный фактор учитывается исходя
из утверждения, что каждый последующий
ГЧП-проект повышает соответствующие
управленческие компетенции и позитивно
влияет на развитие механизмов государственно-частного
партнёрства в регионе.
При оценке фактора учитывались
следующие показатели:
– Текущий статус проекта
(стадия реализации);
– Объем финансовых средств,
вложенных частным инвестором;
– Срок реализации проекта
с учетом всех стадий;
– Отраслевая дифференциация
проектов в субъекте;
– Экспертный коэффициент
[9. С. 3].
Экспертный коэффициент в данном
случае учитывал проработанность проекта,
а также его сложность для структурирования
и реализации. Также учитывался фактор
наличия заемного финансирования, так
как в этом случае проект проходил дополнительную
оценку и одобрение в кредитной организации,
что говорит о его качественной проработке
и востребованности.
Инвестиционная привлекательность
региона для инфраструктурных инвесторов
(0,3 положительный вес). Фактор оценивается
на основе данных рейтинга инвестиционной
привлекательности регионов России рейтингового
агентства «Эксперт». Фактор имеет балльное
значение, которое выставлялось на основе
рейтинга инвестиционной привлекательности
каждого субъекта. Минимальное значение
«3D» – 1 балл; максимальное значение «1А»
– 10 баллов.
Оценка потенциала для привлечении
частных инвестиций в проекты ГЧП осуществлялась
в процентах по следующей формуле:
Rj = 0,04 x Lj + 0,03 x Ej + 0,03 x Ij,
(1)
где Lj – развитость институциональной
среды в сфере ГЧП в регионе;
Ej – опыт реализации
ГЧП-проектов;
Ij – инвестиционная привлекательность
для инфраструктурных инвесторов
(от 0 до 10) [9, с. 3].
Результаты рейтинга позволяют
классифицировать субъекты РФ по следующим
категориям:
• Регионы лидеры.
Показатель 60 % – 75 %.
Опыт регионов по развитию ГЧП,
представленных в ТОП-6 рейтинга, предлагается
транслировать для представителей частного
и публичного партнеров при подготовке
проектов государственно-частного партнёрства.
Данные регионы обладают наивысшей инвестиционной
привлекательностью (10 баллов по оценкам
составителей Рейтинга) и имеют большой
опыт реализации региональных ГЧП-проектов
и развитую институциональную среду.
• Регионы с высоким
потенциалом. Показатель 45 % – 60 %. Представленные
в данном сегменте регионы характеризуются
наличием относительно небольшого опыта
реализации ГЧП-проектов (1 – 2 проекта),
стабильной инвестиционной привлекательностью
(6 – 8 баллов) и наличием номативно-правовой
базы в сфере ГЧП, находящейся в стадии
становления, но при этом уровень инвестиционной
привлекательности максимально возможный.
• Регионы со средним
потенциалом. Показатель 35 % – 45 %. В
данном сегменте рейтинга находятся
регионы, в которых государственно-частное
партнерство характеризуется стадией
формирования первичного опыта,
но при этом создаются условия
для гармоничного развития механизмов
ГЧП. В основном здесь представлены
регионы, в которых проекты ГЧП
находятся еще на прединвестиционной
стадии, а также регионы, в которых
усилиями администраций создаются
условия для привлечения частного
инвестора.
• Регионы с низким потенциалом.
Показатель 25 % – 35 %. Регионы, находящиеся
в данном сегменте рейтинга, характеризуются
низким уровнем развития нормативно-правовой
базы, влияющей на реализацию проектов
государственно-частного партнерства
и не самой высокой инвестиционной привлекательностью
(в среднем 4 балла) [9. С. 6].
5. Блок «Оценка
медиа-активности»
Медиа-рейтинг
губернаторов субъектов РФ.
Цель рейтинга: оценка медийной активности
руководителей регионов РФ.
Методология.
Основа для построения рейтингов
– Индекс Цитируемости (ИЦ) «Медиалогии».
Рейтинг построен на основе
базы СМИ системы «Медиалогия», включающей
порядка 17 000 наиболее влиятельных источников:
ТВ, радио, газеты, журналы, информационные
агентства, Интернет-СМИ и блоги [25].
Индекс Цитируемости (ИЦ) –
показатель, учитывающий количество ссылок
на источник информации в других СМИ и
влиятельность источника, опубликовавшего
ссылку.
ИЦ рассчитывается на базе математико-лингвистического
анализа текстов 17 000 открытых источников.
Во избежание самоцитирования из анализа
исключены ссылки на издания, объединенные
единым брендом и редакцией. Также не учитываются
показатели посещаемости, тиража или аудитории.
Под ссылками подразумеваются
упоминания источника в контексте всех
возможных словосочетаний: “в газете
… опубликовано интервью”, “по сообщению…”,
“как передали…”, “по материалам…”
и т.п., а также гиперссылки в интернет-изданиях.
При обработке результатов
учитывается написание упоминаемого источника
и вариативность синонимичного ряда.
Рейтинг публикуются по следующим
категориям:
– газеты, журналы, ТВ и радио
федерального уровня;
– интернет;
– региональные СМИ;
– отраслевые СМИ.
Индекс является инструментом
для решения задач пресс-служб, а также
используется участниками медиа отрасли
в качестве одного из критериев оценки
опубликованных материалов.
Рейтинги по ИЦ публикуются
с периодичностью: месяц, квартал, год.
6. Экологический
рейтинг регионов России.
Цель рейтинга: анализ
и оценка информации природоохранного
и экологического характера.
Методология.
Рейтинг составляется организацией
«Зеленый патруль» на основании информационных
материалов из различных источников, в
том числе из СМИ, органов власти, инициативных
групп граждан [34].
При составлении данного рейтинга
каждому информационному сообщению составители
рейтинга дают положительную или отрицательную
оценку, а по совокупности оценок присвоили
индексы каждому региону.
Общий сводный индекс региона
авторы рейтинга составили из индексов
трех сфер:
– экосферы;
– социума;
– техносферы.
Таким образом, выше были рассмотрены
основы составления различных рейтингов
из основных блоков актуальных рейтингов
регионов РФ.
Далее рассмотрим положение
Ярославского региона в данных рейтингах.
2.2. Рейтинг
Ярославской области в социально-экономическом
пространстве России
Рассмотрим положение
Ярославского региона по рейтингам, методология
составления которых была рассмотрена
выше.
1. Блок «Оценка
общей политической ситуации в регионе».
Рейтинг
социально-политической устойчивости
в регионах.
Ярославский регион
в рейтинге социально-политической устойчивости
в 2012 – 2013 гг. представлен на рис. 2 [31].
Рис. 2. Ярославский регион в рейтинге
социально-политической устойчивости
в 2012 – 2013 гг.
Таким образом, в 2012
году Ярославская область была регионом
со средней устойчивостью (от 6,0
до 6,9 баллов).
Рассмотрим факторы,
влияющие на рейтинг Ярославского региона.
Позитивными
событиями Ярославского региона, влияющими на составление
данного рейтинга, были следующие события:
– Открытие в Угличе новой линии
по производству энергоэффективных проводов
бельгийской компании «Сим-Росс-Ламифил».
– Участие губернатора
Сергея Ястребова в закладке первого камня
в основание испытательного стенда нового
поколения компании «Сатурн-Газовые турбины»
в Рыбинске.
– Подписание соглашения
о сотрудничестве между группой «Синтез»,
в которую входит ТГК-2, и Государственной
электросетевой компанией Китая.
Негативные события
в Ярославской области:
– Скандал вокруг многомиллионных перечислений
в фонд поддержки «Единой России» со стороны
«Ярославской сбытовой компании», основной
владелец которой зарегистрирован на
Кипре.
– Митинг КПРФ в Ярославле
за социальную справедливость.
– Критика мэром Рыбинска
Ласточкиным региональных властей за
бездеятельность в решении кадровых вопросов
в здравоохранении – дефицит врачей в
Рыбинске составляет 25 %. Депутаты поддержали
главу и предложили вернуть местное здравоохранение
в городское ведение.
– Возбуждение уголовного
дела в отношении председателя КУМИ мэрии
Ярославля Валерия Ушкова по подозрению
в халатности.
– Задержание полицией и
обыск машины и личных вещей заммэра и
советника мэра на предмет наличия фальшивых
денег.
– Обрушение крыши детского
сада в поселке Борисоглебский.
Прочие
значимые события:
– Отказ мэра
Ярославля Евгения Урлашова войти в тройку
списка ЕР на выборах в облдуму 8 сентября.
В то же время Урлашов не исключил возможности
своего вхождения в “Общероссийский народный
фронт”.
Согласно рейтингу
за 2013 год, Ярославский регион является
регионом со слабой устойчивостью (меньше
6,0 баллов)[32].
Рассмотрим факторы,
влияющие на рейтинг Ярославского региона
в прошлом году.
Позитивными
событиями Ярославского региона, оказавшими влияние
при составлении данного рейтинга, были
следующие:
– Согласование губернатором
Сергеем Ястребовым с «Газпром межрегион»
графика погашения задолженности.
– Погашение компанией
ТГК-2 задолженности перед «Газмромом»
в размере 1,1 млрд. рублей.
– Победа кандидата
«Единой России» Владимира Серебрякова
на выборах главы Гаврилов-Ямского района.
– Принятие облдумой
в первом чтении первого в России закона
о замораживании коммунальных тарифов
до проведения независимого аудита.
– Принятие закона
о компенсации детям-сиротам расходов
по найму жилья.
– Возвращение
облдумой бесплатных завтраков для школьников
младших классов.
– Подписание меморандума
о сотрудничестве между правительством
региона и минэкономразвития Республики
Словения.
– 3-е место по обеспеченности
объектами социальной инфраструктуры
в исследовании РИА Рейтинг
Негативные события
в Ярославской области:
– Исключение «Газпромом» региона из программы
газификации на 2014 год.
– Освобождение от должности директора
департамента дорожного хозяйства Валерия
Колодченко.
– Отрицательный ответ прокуратуры на
запрос Бориса Немцова с просьбой проверить
данные о том, что ряд депутатов облдумы
продолжают заниматься коммерческой деятельностью.
– 79-е место в рейтинге Минсвязи по запуску
системы межведомственного электронного
взаимодействия.
Прочие
значимые события:
– Принятие облдумой бюджета
на 2014 год с дефицитом 7 млрд. рублей.
– Назначение бывшего
губернатора Сергея Вахрукова на пост
помощника секретаря Совета безопасности
РФ.
Таким образом, Ярославский
регион становится регионом со слабой
социально-политической устойчивостью.
2. Блок «Оценка финансово-экономических
показателей регионов».
Рейтинг
регионов РФ по величине ВРП на душу населения.
Валовой региональный продукт
на душу населения Ярославского региона
Российской Федерации в 2010 – 2012 гг. представлен
на рис. 3 [15].
Рис. 3.
Ярославский регион в рейтинге по валовому
региональному продукту на душу населения
в 2010 – 2012 гг.
Таким образом, согласно
статистическим данным Ярославский регион
на протяжении трех лет в рейтинге по ВРП
на душу населения спускается вниз.
Так, в 2010 году Ярославский
регион занимал 34 место в рейтинге [17].
Что, по сравнению с
2009 годом, объем ВРП на душу населения
был на 13 % выше.
В 2011 году Ярославский
регион занимал 36 место в рейтинге [18].
И, наконец, в 2012 году
Ярославский регион, занимал 39 место в
рейтинге [19].
Следует отметить также,
что доля Ярославской области в
совокупном ВРП страны снизилась с
0,73 процента в 2005 году до 0,66 процента в
2009 году и продолжает снижаться.
По объему ВРП на душу населения
среди субъектов Российской Федерации
Ярославская область переместилась с
28-го места в 2005 году на 33-е в 2012 году, среди
субъектов ЦФО – с 4-го на 5-е место соответственно
[2].
Так, прослеживается тенденция
снижения объема ВРП на душу населения
в Ярославском регионе.
Таким образом, следует отметить,
что хотя экономика Ярославской области
и развивалась в 2005 – 2012 годах, но другие
регионы РФ развивались более активно,
поэтому область теряла свои позиции как
в целом по России, так и по регионам ЦФО
в частности.
3. Блок «Оценка
социально-экономических и социо-культурных
аспектов региональной жизни».
Рейтинг инвестиционной привлекательности.
Рейтинг инвестиционной
привлекательности регионов РФ традиционно
строится на основе официальной информации
Росстата и статистики федеральных ведомств:
Минсвязи, Минфина, Минприроды, ФСФР и
Центробанка.
Согласно данным рейтингового
агентства «Эксперт» Ярославский регион
за период 2011 – 2013 гг. является регионом
с пониженным потенциалом, то есть регионом
с умеренным уровнем инвестиционной
привлекательности [21].
Данные инвестиционной
привлекательности Ярославской области
за 2011 – 2013 гг. представлены в табл. 6.
Таблица 6
Инвестиционная
привлекательность Ярославской области
за 2011 –
2013 гг.
Показатели |
Год |
2011 год [27] |
2012 год [22] |
2013 год [2 3] |
Место в рейтинге |
17 |
17 |
17 |
Риск |
0,267 |
0,240 |
0,241 |
Потенциал, % |
0,789 |
0,782 |
0,783 |
Группа |
3В1 |
3B1 |
3B1 |