Процесс и технологии муниципального управления

 

Министерство  образования и  науки

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.И.ГЕРЦЕНА» 

Факультет управления

Кафедра управления персоналом

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по учебной  дисциплине

«Система  государственного и муниципального управления»

на  тему:

Процесс и технологии муниципального управления 

Выполнила:

студентка 3 курса 

дневного  отделения

Филатова  Виктория Игоревна,

обучающаяся

по  специальности:

«080505 – Управление персоналом» 

Научный руководитель:

доктор  философских наук,

заведующий  кафедрой

управления  персоналом,

профессор

Гелих Олег Яковлевич 
 

Санкт-Петербург 

2010 

     СОДЕРЖАНИЕ:

     Введение ...................................................................................................3

     Глава 1. Технология муниципального управления

     1.1. Функции муниципального управления ............................................5

     1.2. Методы муниципального управления ............................................12

     Глава 2. Процесс муниципального управления

     2.1. Содержание и стадии процесса муниципального управления ......16

     2.2. Особенности и эффективность управленческих решений ..............21

     Заключение ..............................................................................................27

     Список  использованной литературы .....................................................29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что процесс и технология муниципального управления является его внутренней содержательной стороной, прямо влияющей на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Объект исследования: технология и процесс деятельности органов муниципального управления в процессе реализации своих функций.

     Цель  работы: рассмотреть технологии и процесс муниципального управления в контексте осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций.

     Задачи  работы:

     — рассмотреть функции и методы муниципального управления;

     — изучить содержание и стадии процесса муниципального управления;

     — охарактеризовать особенности и эффективность управленческих решений на муниципальном уровне;

     — рассмотреть особенности принятия политических решений в муниципальном управлении;

     — изучить принципы кадрового планирования и стили муниципального управления.

     Теоретическую основу дипломной работы составляют труды отечественных ученых: С. В. Королева, А. А. Васильева, С. Ф. Вобленко и др.

     Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. 
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект и цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

     Содержание  первой главы работы составляет рассмотрение технологии муниципального управления, в ней дана характеристика функций и методов муниципального управления.

     Вторая  глава посвящена характеристике процесса муниципального управления: кадровой политике на муниципальном уровне, процессов принятия управленческих решений.

     В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы и предложения по дальнейшей разработке рассматриваемой проблеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА  I. ТЕХНОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

1. Функции муниципального управления

 

     Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они  обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:

     — обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения;

     — управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

     — обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

     — удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

     — охрана общественного порядка и окружающей среды;

     — защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

     А) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

     Важной  стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

     Участие населения муниципального образования  в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

     Представительный  орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

     По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

     Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 
Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Б) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами.

     Свое  предназначение органы местного самоуправления могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Право собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

     Органы  местного самоуправления имеют право  на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.

     К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его использовании; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

     В) Обеспечение комплексного социально-экономического развития 
муниципального образования.

     Муниципальные образования представляют собой  своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения. Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования — необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

     Г) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

     К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.