Президент России: полномочия и обязанности

   назначает на должность и освобождает  от должности заместителей

   Председателя Правительства и  федеральных министров. Условием  реализации

   этого правомочия Президента  является то, что указанное назначение на

   должности и освобождение от  них производятся \\\"по предложению  Председателя

   Правительства\\\", причем не оговаривается,  в каком порядке и в какой  форме

   это предложение делается. С учетом  этого представляется, что каждое

   решение об изменении состава Правительства можно считать совместным

   решением главы государства и  главы органа, осуществляющего исполнительную

   власть в Российской Федерации. 

   Президент Российской Федерации  представляет Государственной Думе

   кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка

   Российской Федерации (п. \\\"г\\\" ст. 83), а также ставит перед  Государственной

   Думой вопрос об освобождении  от должности Председателя Центрального  Банка

   Российской Федерации. Само же  назначение на эту должность и освобождение

   от нее осуществляются Государственной  Думой. Представляется, что

   назначение и освобождение от  должности главы Центрального  Банка России с

   участием главы государства и  Федерального Собрания является  действенной

   гарантией независимости Центрального банка от других органов

   государственной власти. 

   Как гарантию независимости членов  судебного корпуса, и прежде  всего судей

   Конституционного, Верховного и  Высшего Арбитражного судов Российской

   Федерации, а также Генерального  прокурора Российской Федерации  следует

   рассматривать установленный п. \\\"е\\\" ст. 83 Конституции порядок назначения

   этих лиц лишь по представлению  Президента России. Назначение на  должность

   судей всех указанных выше  судов (а в отношении Генерального  прокурора и

   освобождение от должности) производится  Советом Федерации. 

   Судей других федеральных судов  назначает непосредственно Президент

   Российской Федерации. 

   Заметим, что в Конституции  вообще не говорится об освобождении  судей от

   должности. Это объясняется тем,  что судьи в Российской Федерации  в

   соответствии со ст. 121 несменяемы, а их полномочия могут быть прекращены

   не иначе как в порядке и  по основаниям, установленным федеральным  законом. 

   Значительное число должностных  лиц, указанных в п. \\\"к\\\", \\\"л\\\" и \\\"м\\\" ст. 83

   Конституции так же, как и судьи \\\"других федеральных судов\\\" (см. п. \\\"е\\\" ст.

   83), назначаются и освобождаются  от должности лично Президентом  Российской

   Федерации. К ним относятся  и полномочные представители  Президента в

   субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и

   Межпарламентской Ассамблее СНГ,  и некоторые другие лица, назначаемые

   Президентом, например для участия  в рассмотрении законопроектов, внесенных

   Президентом в Государственную  Думу. Это также высшее командование

   Вооруженных Сил Российской Федерации,  что совершенно оправданно, особенно

   потому, что Президент Российской  Федерации является по должности  Верховным

   Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации. 

   Назначает и отзывает Президент и дипломатических представителей Российской

   Федерации в иностранных государствах  и международных организациях.

   Дипломатическими представителями  являются главы дипломатических  миссий,

   которые, как следует из Венской  конвенции о дипломатических сношениях от

   18 апреля 1961 г., представляют аккредитующее  государство (в данном случае

   Российскую Федерацию) в иностранных  государствах и в силу этого  наделяются

   определенными правами и несут  обязанности в соответствии с  нормами

   международного права. 

   Следует заметить, что в соответствии  с п. \\\"м\\\" ст. 83 право назначения  и

   отзыва дипломатических представителей  может быть реализовано \\\"после

   консультаций с соответствующими  комитетами или комиссиями палат

   Федерального Собрания\\\". Конституция не определяет, с какими именно

   комитетами и комиссиями проводятся  консультации. Обычно это комитеты, в

   компетенцию которых входят вопросы  внешней политики. Надо также  заметить,

   что в данном пункте ст. 83 устанавливается  обязанность только проводить

   консультации, но само назначение  не связывается с результатами  этих

   консультаций. 

   Как правило, Президенту Российской  Федерации в вопросе о назначении

   должностных лиц могут оказывать  помощь соответствующие министры: при

  назначении и освобождении от должности лиц, относящихся к высшему

   командованию Вооруженных Сил, - министр обороны; дипломатических

   представителей - министр иностранных  дел. Кандидатуры на должность  судей

   Верховного Суда Российской Федерации  Президенту представляет Председатель

   этого Суда и т.д. 

   Статья 83 Конституции указывает,  что Президент формирует Администрацию

   Президента Российской Федерации.  Это орган, являющийся собственно  рабочим

   аппаратом Президента в исполнении  возложенных на него Конституцией и

   федеральными законами функций.  Администрация Президента имеет

   аналитические и экспертные подразделения  и не располагает собственными

   властными полномочиями. 

   Как указывалось в ст. 80 Конституции,  Президент в установленном

   Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости

   и государственной целостности  Российской Федерации. В этом  ему помогает

   Совет Безопасности, который он  на основании п. \\\"ж\\\" ст. 83 формирует и

   возглавляет. Статус Совета Безопасности в соответствии с Конституцией

   должен определяться федеральным  законом. 

   Являясь совещательным органом,  Совет Безопасности осуществляет  подготовку

   решений по вопросам государственной  безопасности, которые оформляются

   указами Президента. 

   Президент в соответствии с  п. \\\"з\\\" ст. 83 утверждает военную  доктрину

   Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента

   непосредственно обусловлена тем,  что он является Верховным

   Главнокомандующим Вооруженными  Силами нашей страны и возглавляет ее Совет

   Безопасности. Военная доктрина - документ  огромного значения, поскольку в

   ней определяется военно-политическая  деятельность государства. 

   2.2. Полномочия Президента, связанные  с участием в законотворчестве. 

   Предусмотренное п. \\\"а\\\" статьи 84 полномочие Президента назначать  выборы

   Государственной Думы обусловлено  его ролью главы государства  и

   необходимостью обеспечивать непрерывность  функционирования государственной

   власти. 

   Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с

   Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом. В Конституции

   определен срок полномочий Думы - четыре года (Дума первого созыва  была

   избрана на два года). Согласно  ст. 4 Федерального закона \\\"О выборах

   депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской

   Федерации\\\", днем выборов является  первое воскресенье после истечения

   конституционного срока, на который  была избрана Государственная  Дума

   прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен

   составлять не менее четырех  месяцев. В случае, если Президент  не назначит

   выборы депутатов Государственной  Думы в этот срок, выборы проводятся

   Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации в первое

   воскресенье месяца, следующего  за месяцем, в котором истекают  полномочия

   Государственной Думы. 

   При роспуске Государственной  Думы Президент одновременно  должен назначить

   выборы Государственной Думы  нового созыва. В этом случае  согласно

   Федеральному закону \\\"О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального

   Собрания Российской Федерации\\\" днем выборов является последнее  воскресенье

   перед истечением трех месяцев  со дня роспуска Государственной  Думы. Если

   Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов

   нового созыва, выборы депутатов  Государственной Думы проводятся

   Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации в первое

   воскресенье по истечении трех  месяцев со дня роспуска Государственной

   Думы.