Президент России: полномочия и обязанности

   Российской Федерации, которая  утверждается главой государства,  являющимся

   Верховным Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации.  Для

   обороны с применением средств  вооруженной борьбы созданы Вооруженные  Силы

   Российской Федерации и установлена  воинская обязанность граждан  Российской

   Федерации. 

   Отличительная особенность государственного  управления в области обороны

   состоит в высокой степени его централизации. Деятельность органов

   управления обороной на всех  уровнях осуществляется на основе  обеспечения

   безопасности, боевой и мобилизационной  готовности Вооруженных Сил

   Российской Федерации и других  войск, умения выполнить поставленные перед

   ними задачи по обороне страны; законности, уважения и соблюдения  прав и

   свобод человека и гражданина, гуманизма, централизации управления,

   единоначалия, комплектования войск  военнослужащими, проходящими военную

   службу по призыву и по контракту. 

   Оборона является одной из  важнейших функций государства,  элементом и

   гарантом безопасности. Указанные  положения об основах обороны  являются

   исходными в определении правового  статуса Верховного Главнокомандующего

   Вооруженными Силами Российской Федерации, объема и характера его

   полномочий по защите безопасности  и целостности государства. 

   В полномочия Президента входят  издание указов о призыве граждан  на военную

   службу (с указанием численности  призывников), а также утверждение плана

   гражданской обороны Российской  Федерации и Положения о территориальной

   обороне. 

   Верховный Главнокомандующий Вооруженными  Силами утверждает планы

   дислокации Вооруженных Сил и  других войск, размещения военных  объектов,

   объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на

   территории страны. 

   Президент ведет переговоры и  подписывает международные договоры  Российской

   Федерации о совместной обороне  и военном сотрудничестве по  вопросам

   коллективной безопасности и разоружения. 

   Незамедлительное сообщение о  введении военного положения  доводится

   Президентом до Совета Федерации  и Государственной Думы. 

   Нельзя исключать возможности  внесения Советом Федерации изменений  и

   дополнений в текст рассматриваемого и утверждаемого указа Президента. 

   Вполне понятно, что эти изменения  и дополнения должны быть согласованы  с

   Президентом и приняты им. В  противном случае указ не может  быть

   действующим актом. Следует иметь  в виду, что вопросы об объявлении и

   введении военного положения  в интересах обороны страны  и обеспечения

   правопорядка, законности и безопасности  должны быть решены

   незамедлительно. 

   Военное положение, вводимое Президентом  в случае агрессии против

   Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории

   Российской Федерации или в  отдельных ее местностях, представляет  собой

   особый правовой режим жизнедеятельности  государства и общества. Этот  режим

   предусматривает наделение органов  государственной власти и органов

   местного самоуправления, а также формируемых органов государственного

   управления военного времени,  военных властей правами по  реализации

   функций, обеспечивающих выполнение  должностными лицами и гражданами

   возложенных на них обязанностей. 

   В условиях военного положения  органы государственной власти и органы

   местного самоуправления, общественные  объединения, предприятия,

   организации, учреждения обязываются  оказывать полное содействие  военному

   командованию в использовании  сил и средств данной территории  для нужд

   обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности. 

   В интересах обороны страны, безопасности  государства, защиты

   конституционного строя, обеспечения  в экстремальной ситуации

   гарантированной защиты прав  и свобод человека и гражданина,

   неукоснительного исполнения установленных для должностных лиц и граждан

   обязанностей в обстановке военного  времени могут предусматриваться

   отдельные ограничения прав и  свобод с указанием пределов  и сроков их

   действия. 

   Чрезвычайное положение вводится Президентом Российской Федерации для

   скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и

   правопорядка, устранения угрозы  безопасности граждан и оказания  им

   необходимой помощи. 

   Статья 4 Закона \\\"О чрезвычайном  положении\\\" от 17 мая 1991 г. определила,

   что основаниями введения чрезвычайного  положения могут быть: 

   а) попытки насильственного изменения  конституционного строя, массовые

   беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада

   отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или

   нормальной деятельности государственных  институтов; 

   б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие  под

   угрозу жизнь и здоровье населения  и требующие проведения аварийно -

   спасательных и восстановительных работ. 

   Новелла состоит в том, что  право на введение чрезвычайного  положения на

   всей территории Российской Федерации  принадлежит только Президенту

   Российской Федерации. Прежде  это право принадлежало и другим

   государственным органам, что создавало опасность дублирования полномочий

   по введению чрезвычайного положения. 

   Кроме того, предусмотрено правило,  что указы Президента Российской

   Федерации о введении чрезвычайного  положения должны утверждаться  Советом

   Федерации. 

   Процедура утверждения указа  о введении чрезвычайного положения  аналогична

   процедуре утверждения указа  о введении военного положения,  хотя правовая

   природа этих указов различна. 

   Для издания указа о введении  военного положения никаких предварительных

   обращений в связи с необходимостью  вводить военное положение не  нужно. В

   гипотезе нормы названы юридические  факты (в данном случае это  события),

   служащие основанием для принятия  Президентом указа о введении  военного

   положения. 

   Между тем в соответствии со  ст. 7 Закона \\\"О чрезвычайном  положении\\\" до

   введения чрезвычайного положения  по основаниям, указанным в п. \\\"а\\\" ст. 4

   данного Закона, необходимо обратиться  к группам лиц, организациям,

   учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих

   основанием для введения чрезвычайного  положения, с предупреждением  и

   требованием прекратить противоправные  действия в течение установленного  в

   обращении срока. В случае неподчинения  упомянутых лиц, организаций и

   учреждений обращенному к ним  требованию и продолжения ими  противоправных

   действий по истечении установленного  срока может быть введено чрезвычайное

   положение. 

   2.5. Полномочия Президента в   иных сферах государственной  деятельности. 

   В статье 89 названы полномочия  Президента в отношении личности -

   гражданина Российской Федерации,  иностранного гражданина, лица без

   гражданства. Указанные в статье  полномочия традиционно относятся  к

   компетенции главы государства. 

   Важнейшим среди этих полномочий  является решение вопросов гражданства

   Российской Федерации. Следует  отметить, что отнесенные п. \\\"в\\\" ст. 71 к

   ведению Российской Федерации  вопросы гражданства в Российской  Федерации

   решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В

   настоящее время действует Закон  РФ \\\"О гражданстве Российской  Федерации\\\" от

   28 ноября 1991 г. с изменениями и  дополнениями, внесенными Законом  РФ от

   17 июня 1993 г. и Федеральным законом  от 6 февраля 1995 г. Статья 33

   Закона определяет конкретные  полномочия Президента по делам  о гражданстве.

   Установлено, что Президент принимает  решения по вопросам: приема в

   российское гражданство иностранных  граждан, граждан бывшего СССР  и лиц без

   гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения

   на выход из гражданства Российской  Федерации; разрешения гражданину  России

   иметь одновременно гражданство  другого государства; отмены решения  о

   приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. В