Президент России: полномочия и обязанности

"justify">   В полномочия Президента входит  назначение референдума Российской

   Федерации. Порядок назначения  референдума и его проведения  установлен

   Федеральным конституционным законом  \\\"О референдуме Российской  Федерации\\\".

   В нем, в частности, определено, кому принадлежит инициатива проведения

   референдума: во-первых, не менее  чем двум миллионам граждан  России,

   имеющих право на участие в  референдуме, при условии, что  на территории

   одного субъекта Федерации или  в совокупности за пределами территории

   России проживает не более  10 процентов из них; во-вторых, Конституционному

   Собранию в случае, предусмотренном  ч. 3 ст. 135 российской Конституции. 

   В пп. \\\"г\\\" и \\\"д\\\" ст. 84 определены полномочия Президента  в сфере

   законодательства. В п. \\\"г\\\" указано,  что Президенту принадлежит право

   вносить законопроекты в Государственную  Думу. Надо учитывать в этой  связи,

   что все лица и органы, имеющие  право законодательной инициативы, и в

   первую очередь Президент, указаны в ст. 104 Конституции. 

   Реализацию конституционного полномочия  Президента вносить законопроекты  в

   Государственную Думу обеспечивает  полномочный представитель Президента  в

   Государственной Думе Федерального  Собрания. 

   На Президента в п. \\\"д\\\" возложена обязанность подписывать и обнародовать

   федеральные законы. Это традиционная  функция главы государства,

   завершающая законодательный процесс  приданием закону обязательной  силы.

   Подписание и обнародование законов  главой государства является

   существенным элементом законотворческой  процедуры, обеспечивающей

   разделение властей. 

   Основной формой обнародования  закона, т.е. доведения его до  всеобщего

   сведения, является опубликование  закона. Согласно Федеральному закону  о

   порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

   законов, федеральных законов,  актов палат Федерального Собрания

   федеральные конституционные законы  и федеральные законы в течение  семи

   дней после их подписания Президентом  подлежат официальному опубликованию.

   Им считается первая публикация  полного текста закона в \\\"Российской  газете\\\"

   или \\\"Собрании законодательства  Российской Федерации\\\". 

   В п. \\\"е\\\" ст. 84 устанавливается,  что Президент обращается к  Федеральному

   Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных

   направлениях внутренней и внешней  политики государства. Послания

   Президента не являются нормативными  актами, это акты политического

   характера, содержащие программные  принципы. 

   Практика посланий главы государства  законодательному органу имеется  во

   многих странах. Содержание посланий, как правило, оказывает большое

   влияние как на законодательный  орган, так и на общественное  мнение в

   стране. 

   В Российской Федерации значение посланий Президента обусловлено тем, что

   Президент в соответствии с  Конституцией и федеральными  законами определяет

   основные направления внутренней  и внешней политики государства  (ч. 3 ст.

   80). В посланиях излагается видение  Президентом будущего страны. 

   2.3.  Полномочия Президента в  сфере федеральной государственной  власти.  

   Часть 1 статьи 85 посвящена правомочию  Президента Российской Федерации

   разрешать конфликты и разногласия,  во-первых, между органами

   государственной власти Российской Федерации и органами государственной

   власти субъектов Российской  Федерации и, во-вторых, между  органами

   государственной власти субъектов  Российской Федерации. 

   В Конституции не конкретизировано  понятие согласительных процедур, что

   имеет принципиальное значение, так как в результате Президент  оказывается

   свободным в выборе из большого  диапазона согласительных процедур, суть

   которых состоит в выдвижении  компромиссных вариантов и в  конечном счете в

   достижении согласованного решения. 

   Наиболее часто для достижения  согласованного решения Президентом

   используются организация переговоров  с участием спорящих сторон  и

   образование согласительных комиссий. Возможно применение и других

   согласительных процедур - создание  третейских судов, оказание \\\"добрых

   услуг\\\" и т.п. 

   В случаях, если применение  согласительных процедур не приведет  к

   согласованному решению, Президент  в соответствии с Конституцией  может

   передать разрешение спора на  рассмотрение соответствующего суда. Выбор

   суда зависит от характера  спора и компетенции суда, определяемой  законом.

   В соответствии со ст. 125 Конституции  Конституционный Суд Российской

   Федерации, в частности, вправе  разрешать споры о соответствии  Конституции

   Российской Федерации ряда нормативных  актов субъектов Российской

   Федерации. 

   В ч. 2 ст. 85 Конституции Президент  наделяется правом приостанавливать

   действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской

   Федерации. При этом надо иметь  в виду ряд обстоятельств. 

   Прежде всего, надо обратить  внимание на то, что Президент  вправе

   приостановить действие только  такого акта органа исполнительной  власти

   субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации,

   федеральным законам, международным  обязательствам Российской Федерации  или

   нарушает права и свободы человека  и гражданина. 

   Следует заметить, что Президент  вправе приостанавливать действие только

   актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации, но  он не может

   приостановить действие актов  их органов законодательной власти. 

   2.4. Полномочия Президента, связанные  с внешней политикой и обороной. 

   В соответствии с п. \\\"б\\\" статьи 86 Президент Российской Федерации ведет

   переговоры по вопросам внешней  политики. Об активном участии  Президента в

   переговорах свидетельствуют его  практически регулярные встречи  с лидерами

   ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных

   дипломатических форумах, личное  участие в переговорах, а также  частые

   телефонные обмены мнениями с  ведущими зарубежными политическими  деятелями. 

   В проведении внешней политики  Российского государства участвует  и

   Правительство Российской Федерации, которое в соответствии с п. \\\"д\\\" ст.

   114 Конституции Российской Федерации  осуществляет меры по реализации

   внешней политики Российской  Федерации. 

   Руководство внешней политикой  со стороны Президента Российской  Федерации в

   значительной степени проводится  через федеральное Министерство  иностранных

   дел, глава которого - министр  иностранных дел - в соответствии  со

   сложившейся международной практикой  по всем вопросам внешних сношений, так

   же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без

   специальных полномочий. 

   Пункт \\\"г\\\" статьи 86 устанавливает,  что Президент принимает верительные  и

   отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей.

   Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства

   Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е.

   дипломатический представитель,  обычно посол, представляет интересы

   направившего его государства  и его словам и действиям  надлежит верить. 

   Направление отзывной грамоты  означает прекращение полномочий  указанного в

   ней лица. 

   Президент Российской Федерации  как глава государства и Верховный

   Главнокомандующий Вооруженными  Силами Российской Федерации  определяет

   основные направления оборонной политики и осуществляет руководство

   обороной страны. 

   В законодательстве под обороной  понимается вся система политических,

   экономических, военных, военно-технических,  социальных, правовых и иных

   мер по обеспечению готовности  государства к защите от вооруженного

   нападения, а также собственно  защиты населения, территории  и суверенитета

   Российской Федерации. 

   Оборона организуется и осуществляется  в соответствии с международным

   правом, международными соглашениями, Конституцией Российской Федерации,

   действующим законодательством  Российской Федерации и военной  доктриной