Президент России: полномочия и обязанности

    Вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность на период его полномочий  после принесения присяги  на специальном экземпляре Конституции передаются Штандарт и Знак .  

Регалии Президента Российской Федерации  

 

 Штандарт  Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага России Федерации). В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой.

На древке штандарта крепится серебряная скоба  с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья.

Местонахождением  оригинала штандарта является служебный  кабинет в резиденции Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации — городе Москве (Сенатский дворец Московского кремля). При вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации оригинал штандарта располагается рядом с главой государства.  

 

Знак Президента Российской Федерации — символ президентской власти в Российской Федерации. Установлен указом Президента Б. Н. Ельцина № 1138 от 5 августа 1996 г. Состоит из знака и цепи знака.

Собственно  знак является символической копией ордена «За заслуги перед отечеством» I степени и представляет собой  золотой равноконечный крест  с расширяющимися концами, с лицевой  стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 мм. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.  

  
 

   2. Полномочия Президента РФ. 

   Полномочия  Президента РФ на основании четвёртой главы Конституции.

В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

    Реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации.

   Конституция исходит из того, что никакой государственный  орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной   власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами -  она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную,    исполнительную и судебную власть.

   Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных

   государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него   задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой

   законодательными, исполнительными  и судебными органами. Именно  Президент  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов  государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Правовое положение Президента характеризуется    прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что   он - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто    избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он   представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных    отношениях. 

   Важнейшие функции Президента  связаны с исполнительной властью. Так,

   Президент оказывает решающее  влияние на формирование и  отставку

   Правительства, вправе председательствовать  на заседаниях Правительства  и    т.п.

   Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции

   Российской Федерации, существенно  отличается от проводившейся  в прежней    Конституции. Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент    перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской    Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует   его работу.

   По совокупности и значимости  функций и полномочий, закрепленных за

   Президентом Конституцией, он, бесспорно,  занимает ведущее место в системе   органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими   органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации,   Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской   Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации,    поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение    согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод   человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

          Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом

   полномочий, вытекающих из его  статуса как главы государства  и

   обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним  функции. 

 Эти    полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно    обобщить по нескольким сферам.

Полномочия  связанные с: 

   - формированием федеральных органов  государственной власти; 

   - участием в законотворчестве; 

   - функционированием исполнительных органов государственной власти; 

   - обеспечением осуществления полномочий  федеральной государственной власти   на всей территории РФ; 

   - внешней политикой и обороной; 

   - иными сферами государственной  деятельности. 

   2.1. Полномочия Президента  в связи с формированием федеральных органов. 

   Полномочия Президента в этой  области связаны с формированием  всех

   федеральных органов государственной  власти, посредством деятельности

   которых реализуются функции  государства.

   Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с   назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что

   Конституция предусматривает различные  формы их назначения. Некоторые  из  должностных лиц назначаются  и освобождаются от должности Президентом   непосредственно, другие - по представлению или после консультации с   соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других  должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для   назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут   либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо   отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

   В соответствии с п. \\\"а\\\" ст. 83 Президент с согласия Государственной  Думы  назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается  в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от   общего числа депутатов. Поскольку Конституция не устанавливает иного,   представляется, что данное Государственной Думой согласие на назначение  Председателя Правительства не связано сроком полномочий Государственной   Думы и действует до тех пор, пока Правительство не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента Российской  Федерации или пока не уйдет в отставку по решению Президента.

  Так, согласно п. "д" ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации "по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров". Эта формулировка Конституции, как говорится, "покрыта мраком". Как выглядит предложение Председателя Правительства? Должно ли оно быть письменным или может вноситься в устной форме? Где и как фиксируется это предложение? Если Президент с ним не согласился, каким образом вносится новое предложение, может ли при этом Председатель Правительства повторно внести ту же самую кандидатуру? И наконец, как поступить Председателю Правительства, если он не вносил предложения о члене Правительства и "узнал", что оно пополнилось новым заместителем Председателя или министром? О Председателе Правительства РФ В.С. Черномырдине СМИ как-то написали, что он узнал о почти осуществленном и важном изменении состава своего Правительства, находясь на отдыхе в Сочи, и вынужден был срочно лететь в столицу. Из опубликованного в СМИ высказывания бывшего Председателя Правительства РФ Е.М. Примакова мы узнали, что первый Президент РФ менял состав Правительства РФ, не советуясь с Председателем Правительства.

Нет данных о том, как решал соответствующие  вопросы второй Президент Российской Федерации, но нельзя исключать, что  он тоже ставил Председателя Правительства  перед фактом, "согласовывая" с  ним намеченные изменения состава Правительства и затем получая "предложения" Председателя.

Естественно, отношения Президента и Премьера по поводу формирования Правительства  и дальше могут остаться уделом закулисья. Если что-то не понравится Премьеру, он ведь и сам может быть отправлен в отставку вместе с Правительством по желанию Президента РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). 

   Предложение о кандидатуре Председателя  Правительства Российской Федерации

   вносится Президентом не позднее  двухнедельного срока после вступления в

   должность вновь избранного Президента  или после отставки Правительства.

   Если предложенная Президентом  кандидатура отклоняется Государственной

   Думой, то новая кандидатура  должна быть внесена Президентом  в течение

   недели. 

   В соответствии с п. \\\"в\\\" статьи 83 Президент принимает решение об отставке

   Правительства Российской Федерации.  Характерно, что если при назначении

   Председателя Правительства необходимо  согласие Государственной Думы, то

   решение об отставке Правительства  в целом принимается Президентом

   самостоятельно. Это объясняется  тем, что Президент фактически  персонально

   несет ответственность за деятельность  Правительства, в которой он  лично

   может участвовать. Ведь на  основании п. \\\"б\\\" ст. 83 Конституции  он \\\"имеет

   право председательствовать на  заседаниях Правительства Российской

   Федерации\\\". Это правило как  бы \\\"связывает\\\" Президента  и Правительство. 

   Тесная связь Президента и  Правительства Российской Федерации

   подтверждается также тем, что Президент в силу п. \\\"д\\\" ст. 83 Конституции