Предмет и метод государственного регулирования экономических правоотношений

- 2 -

Содержание

1.      Введение……………………………………………………………..3

2.      Предмет и метод государственного регулирования экономических правоотношений………………………………………………..……4

3.      Заключение………………………………………………………….10

4.      Список использованной литературы………………………………11

1. Введение.

Хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.

Сфера экономики является в настоящее время наиболее сложной и динамично развивающейся структурой. В период проведения экономических реформ, экономика России прошла такие этапы, которые в других государствах занимали десятилетия. В частности, речь идет о создании класса частных собственников, формировании конкурентной среды и т д.

Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. Мировой трансформационный процесс сопровождается усложнением системы экономического регулирования в целом и государственного регулирования в частности.

Исходя из этого, целью моей работы является изучение целей, методов и направлений воздействия государства на экономику; характеристика инструментов государственного регулирования.

2. Предмет и метод государственного регулирования экономических правоотношений.

     Современная наука в качестве  предмета   государственного   регулирования   экономики  рассматривает влияние государства на экономические процессы в стране.

Государственное   регулирование   экономики  – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными  государственными  учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

      создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

      обеспечение устойчивых темпов роста;

      регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

      обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

      решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности:

      создание правовой основы экономической деятельности государства;

      создание общественных благ;

      регулирование внешних (побочных) эффектов;

      проведение антимонопольной политики;

      создание инфраструктуры;

      государственное предпринимательство;

      перераспределение доходов;

      макроэкономическая стабилизация;

      проведение фискальной политики;

      поддержка малого бизнеса;

      регулирование внешнеэкономической деятельности;

      поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики;

      обеспечение экологической безопасности.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Государственное управление любой сферой общественных отношений осуществляется посредством права. Поэтому правовой инструментарий, который используется государством для регулирования экономики, гармоничность его структуры и сбалансированное распределение прав и обязанностей между различными уровнями органов государственной власти имеет чрезвычайно важное значение.

Нормативно-правовые акты, определяющие различные методы регулирования экономики, можно разделить на следующие группы:

1)     Правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе в экономической сфере, а также о статусе региональных органов, осуществляющих организацию и управление экономической деятельностью в регионе. К ним относятся:

      Конституция Российской Федерации где перечислены вопросы исключительного ведения Российской Федерации ст.71 и ст.72 совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

      Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.    

      Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Определяет основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

      Бюджетный и Налоговый кодексы занимают важное место среди составляющих правового обеспечения экономической деятельности. Бюджетный кодекс фиксирует компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определяет полномочия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов региональных бюджетов. Налоговый кодекс РФ регулирует ряд отношений, связанных с компетенцией субъектов Федерации в налоговой сфере.

      К этой же группе актов можно отнести те, которые определяют правовой статус экономических региональных органов. Это положения о специальных экономических органах, утверждаемые обычно губернаторами. Среди типичных региональных законов, регулирующих конкретные экономические вопросы, назовем законы «Об энергосбережении», «О государственной поддержке промышленных предприятий», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» и др. Они содержат права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют их компетенцию в различных сферах экономической деятельности.

2)     Тематическое законодательство, регулирующее отдельные направления в сфере экономики.

      В правовое обеспечение региональной экономической деятельности входит нормативно-правовое регулирование вопросов государственного программирования социально-экономического развития области, отношений собственности и бюджетных правоотношений, антимонопольное законодательство, ценообразование и защита прав потребителей. К ним относятся меры государственной поддержки экономической деятельности и отраслевое законодательство о промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе, экономической инфраструктуре, налогах и финансах и пр. (Постановление Правительства Архангельской области от 6 декабря 2011 г. N 474-пп "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Архангельской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2020 годы"; Областной закон от 29 июня 2004 года N 235-31-03 "О социально-экономических программах Архангельской области" …..)

3)     Договоры и соглашения по вопросам межрегионального взаимодействия и отношений с федеральным центром.

      Федеральный   Закон  « Об  общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.99 № 211-ФЗ

4)     Нормативно-правовые акты о разграничении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления.

      Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

      Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63 ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы.

Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

3. Заключение.

Государственное регулирование – неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики. Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного производства, оно особенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важную роль государственное регулирование играет в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо также осуществлять регулирование природопользования и внешнеэкономических связей.

Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования экономики, государство, прежде всего, решает проблему создания предпосылок и условий, необходимых для нормального, эффективного функционирования цивилизованной рыночной экономики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. – М.: Гардарики, 2004.

3. Мюррей Р. Власть и рынок. Государство и экономика. Пер. с англ. Б.С. Пинскер. – Челябинск: Социум, 2002.

4. Рисин И.Е., Трещевский Ю.И. Теория и практика государственного регулирования современной экономики. – М.: Изд-во «День Серебра», 2000.

5. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. – М.: Дело и Сервис, 2002.