Правовой и социальныц статус государственного гражданского служащего

 

 

                                                       КУРСОВАЯ РАБОТА 

 

 По дисциплине: " Государственная и муниципальная служба"

 

 Студента 

(фамилия,имя,отчество)

 

На тему: « Правовой и социальныц статус государственного гражданского служащего»

 

Автор: 

________________

(подпись)

Научный руководитель:

                                                                                                       ________________

,         (подпись)

(учётная степень,звание,ФИО)

 

                                                                                                 Дата сдачи:

                                                                                                                <<___ >>   _______________  2014г.

                                                                                               Дата защиты:

                                                                                                     <<___>> _________________ 2014г

                                                                Оценка       ________________

                                                      

 

                                                        

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………3

1.Общая характеристика статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации ……………………………………………5

1.1 Понятие, классификация государственных гражданских служащих…5

2. Содержание социально - правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации……………………...…..11

          2.1 Права и гарантии государственного гражданского служащего………11

          2.2 Обязанности государственного гражданского служащего……...……15

          2.3Ограничения и запреты государственного  гражданского служащего..19

          2.4 Социальная защита государственных служащих………………….…..26

          2.5 Ответственность государственных служащих………………………………....35

Заключение……………………………………………………………………….38

Список использованных источников…………………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               

 

 

 

                                                                   Введение

 

Актуальность курсовой работы заключается в необходимости исследования формирования статуса государственного служащего правового и с позиции социального аспекта. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается, об этом убедительно свидетельствует российское законодательство о системе государственной службы и государственной гражданской службе. Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.

В отечественной литературе, большинство трудов современных отечественных ученых, касающиеся сущности и признаков правового и социального государства, таких как В.И.Ефимова, С.А.Комарова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, В.С.Нерсесянца, Ю.В.Тихонравова и др., социальных, правовых, организационных и духовно-нравственных основ государственной службы Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, ААБеляева, В.С.Нечипоренко, Д.М.Овсянко, Б.Т.Пономаренко, В.Л.Романова, В.М.Соколова, Ю.Н.Старилова и др.

Объектом курсовой работы выступает социальный и правовой статус государственного служащего, предметом - нормативно-правовая база, устанавливающая статус государственного служащего, а также социальные гарантии.

Цель курсовой работы - изучение и систематизация формирования правового статуса государственного служащего и его социального статуса.

Для достижения указанной цели в курсовой работе определены следующие задачи:

- определить понятие и  особенности государственной службы, ее место и роль в Российской  Федерации;

- исследовать понятие  и содержание статуса служащих  государственной службы;

        - изучить нормативно-правовую базу, касающуюся правового статуса государственных гражданских служащих;

        - выявить особенности правового и социального  статуса государственного гражданского служащего;

       - провести сравнительный анализ административно-правового регулирования статуса служащих государственной службы;

       - выявить перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих.

Содержание и выводы курсовой работы базируются на анализе международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы о статусе государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации, результатах социологических исследований, статистических данных Российской Федерации.

 

1.Общая характеристика  правового статуса государственного  гражданского служащего в Российской  Федерации

1.1 Понятие, классификация  государственных гражданских служащих

 

 
Понятие «государственный служащий» является одной из базовых категорий института государственной службы. Попытки ее осмыслить в прошлом предпринимали многие выдающиеся мыслители. Например, еще в XVII веке выдающийся английский философ Томас Гоббс полагал, что государственным служителем является тот, кому суверен (будь то монарх или собрание) поручает известный круг дел с полномочиями представлять в нем лицо государства. Следуя логике мыслителя, можно говорить о том, что он признавал государственным служащим любое лицо, которое высшая власть в государстве наделяет властными полномочиями, и которое действует от имени этой власти и в ее интересах.

На протяжении долгих времен понятия «служащий» и «государственный служащий» в Российской Федерации правового статуса не имели, они не разводились по содержанию и не исследовались в науке должным образом. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин, служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций).

Однако со второй половины пятидесятых годов двадцатого века в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий». И, как показывает практика, практически все ученые пришли к выводу, что данное понятие следует рассматривать в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле государственный служащий - это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации, например, управленческого органа, армии, образовательного учреждения и др. В узком смысле государственным служащим является лицо, занимающее должность государственной службы, т.е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Если обратиться к положениям Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», то согласно статье 10 государственным гражданским служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации) по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации).

Несколько иное определение дает Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно статье 13 данного закона гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего. Статья 10 федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» гласит: «Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации соответственно является Российская Федерация или субъект Российской Федерации.

В общих чертах, можно выделить следующие признаки понятия «государственный гражданский служащий»:

на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям;

государственный гражданский служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной гражданской службе (Ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе»);

государственный гражданский служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе», который определяет цели, задачи и основные направления деятельности, содержание деятельности служащего, его правовое положение, в том числе, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д.;

государственному гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии с указом Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим";

государственный гражданский служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер, воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

В совокупности вышеуказанные признаки помогают составить следующее определение. Государственным гражданским служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, заключивший с государственным органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Таким образом, гражданский служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. В соответствии с федеральными законами не является гражданской службой деятельность политических руководителей - Президента РФ, депутатов всех уровней власти, Председателя Правительства РФ, министров, президентов и председателей правительств национальных республик, губернаторов и председателей правительств русских областей и краев, судей всех уровней и иных лиц, занимающих государственные должности и являющихся представителями государственного нанимателя, а также деятельность служащих государственных предприятий и учреждений (заводов, школ, больниц и т.д.).

Проанализировав понятие «государственный гражданский служащий» в законодательстве, можно прийти к выводу о том, что российский законодатель нормативного закрепил именно узкий подход в определении понятия государственного гражданского служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в органах государственной власти. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: государственный гражданский служащий - это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе.