Правоохранительные органы: понятие, виды, структура

      Правосудие  — такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов  человека и гражданина, государственных  и негосударственных организаций, должностных лиц.⁷ Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т.д.⁸ Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

      Для выполнения названных функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются  правоохранительными. В наши дни  вопрос о круге такого рода органов  решается по-разному: одни относят к  ним большее количество, а другие — меньшее. Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как нерешен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности.

      С учетом данного выше определения  правоохранительной деятельности и  характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно  относить прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления⁹.

      Среди них следственные аппараты органов  прокуратуры, контрразведки и внутренних дел, а равно государственные  учреждения, которые вправе вести  дознание по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских частей, должностные лица таможенной службы и налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в дальнем  плавании, начальники зимовок и некоторые  другие) или оперативно-розыскную  деятельность (например, органы контрразведки  и внешней разведки, оперативные  подразделения Главного управления охраны РФ, должностные лица пограничных войск).

      В течение длительного времени  считалось бесспорным, что суд  является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако в  последние годы это положение  нередко оспаривается. Высказывается  мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органами судебной власти, и  их нельзя включать в одну “команду”  с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции, внутренних дел и  т. д.). Но их сторонники упускают из виду, по крайней мере, два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение  того или иного органа к числу  правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной права. И данное положение практически никто не оспаривает.

4. Основные  направления правоохранительной  деятельности в  РФ. 

      От  функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся  в разных плоскостях и взаимно  дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов¹⁰. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства¹¹.

      Исходя  из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

• принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;
• Совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;
• установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;
• взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;
• определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
• возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
• развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

      Таковы  основные направления организации  и деятельности правоохранительной деятельности, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма  к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы  действий, включая игнорирование  законов, определяющих рамки законопослушного поведения.  

Заключение. 

      Завершая  работу, необходимо подвести итоги, сделать  основные выводы. Характер правоохранительной деятельности в силу широты и особенностей целей, задач и функций обусловливает активные действия не только специализированных органов и служб, но и многих других государственных органов (не только правоохранительного характера), осуществляющих различные государственные функции - экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, в области здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряд других. Не может быть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если его компетенция на первый взгляд далека от этого. Изложенное позволяет сделать несколько общих выводов, касающихся общетеоретической постановки проблемы правоохранительной деятельности.

      Во-первых, в связи с коренными политическими  и социальными преобразованиями, рыночной трансформации экономики, ранее сложившиеся в науке  определения (понятия) правоохранительной деятельности сегодня не отражают как  происходящие в правовой сфере изменения, так и сложноорганизованную природу  самой структуры этой деятельности. Поэтому сегодня правоохранительная деятельность не вписывается в традиционные представления и приобретает  новое адекватное его богатству  и сложности социальное содержание и направленность.

      Во-вторых, в ходе рассуждения о данной теме мы получили более развернутое определение  правоохранительной деятельности, где  данная деятельность представляет собой  опирающиеся на устои законности и правопорядка функции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного  порядка, конституционного строя РФ от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждение (профилактика) преступлений, где данные функции  присущи государственным органам  и общественным объединениям (организациям).

      Таким образом, в целом можно сделать  вывод, что правоохранительная деятельность затрагивает интересы всех граждан  и общностей, имеет высокую общественную значимость, оказывает существенное влияние на формирование социально-политического  и социально-психологического климата.

Признание и защита прав и свобод граждан  являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего  подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда  нарушение прав и свобод граждан  другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями  связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость  пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность  возлагается на правоохранительные органы.

      В Российской Федерации существует большая  и развитая система правоохранительных органов. Их структура четко определена и регламентирована. Различные органы и структуры могут регулировать социально-правовую деятельность практически  во всех сферах жизни общества.  
 

Библиографический список:

Конституция Российской Федерации. М.: Прогресс, 2002. 

[1] Правоохранительные  органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К.Ф.Гуценко. М.., 1995. С. 2.

[2] См.: Каск Л.И.  Функции и структура государства.  – Л., 1969; Черноголовкин Н.В. Теория  функции социалистического государства.  – М., 1970; его же. Функциональная  характеристика общенародного государства.  – М., 1975, и др. Среди монографических исследований ученых из европейских стран выделим работы польских ученых В.Ланга, Е.Врублевского, С.Завадского (Lang W., Wroblewski J., Zawadski S. Teoria panstwa i prawa. – Warszawa, 1979. S. 190), чешских ученых: Е.Кучера (Kucera E. Obecna teorie statu a prava. – Praha, 1977, dil.2. S.87-88), И.Коваржика (Kovarik J. Zaklady marxisticko-leninske obecne teorie statu a prava. – Praha, 1982. S.268), Ф.Червенански (Červeňansky F. Funkcie socialistickeho štatu. – Bratislava, 1982) и др. Обзор работ по данной проблематике см.: Герасимов А.П. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности милиции (полиции) социалистического государства. – М., 1989.

[3] Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность. / Советское государство и право, 1986, №1, С. 83-85. 

[4] См.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1978. С. 230. 

[5] См.: Байтин М.И. Указ. Соч.

[6] Тонков Е. П. Кнайкин В. С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2002.

[7] Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2001. – C.14

[8] Громов Н.А. Уголовный  процесс России: Учеб. Пособие. –  М.: Юристъ, 1998. – С.25

[9] Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие.- Белгород, 1996. – С.21

[10] Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2001. – С.32[11] Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2001. – С.45