Правоохранительные органы: понятие, виды, структура

     Данные  подходы нельзя признать правильными, поскольку они (каждый в отдельности) существенно сужает суть рассматриваемого нами вида деятельности. Сфера охраны права значительно шире, чем сфера  борьбы с преступностью или нарушениями  общественного порядка. 

     Непозволительными являются все и всякие проявления противоправности. Поэтому все это  должно пресекаться, устраняться, исправляться как любые противоправные действия (бездействия). В противном случае рассуждения о законности и правопорядке, их обеспечении будет "гласом вопиющего  в пустыне". Чтобы такого не происходило, необходимо осуществление  контроля за правоохранительной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, направленной на своевременное и в полном объеме исполнение предписаний соответствующих законов, подзаконных и других нормативных правовых актов. 

     Третьи  сводят эту деятельность к "правопринудительной". Так, Петрухин И.Л., Ардашкин В.Д. полагают, что анализ правового положения государственных органов (в частности, исполнительной власти, осуществляющей правоохранительную деятельность — это уточнение, добавление мое), позволяет сделать вывод, что своим объединением под таким наименованием они обязаны имеющейся у них возможности действовать методом принуждения. Это — органы принудительного поддержания правопорядка. Принуждение ими понимается широко, как использование безоговорочных односторонних предписаний,  включающее в себя не только прямые (физические), но и опосредованные его формы, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т.д. "В данной связи следует заметить, — считает А.Н.Харитонов,— что один из ключевых терминов англосаксонской правовой теории и практики — ”lаw еnfoгсеmепt”, переводимый в отечественной юридической литературе обычно как “правоохрана” или “правоприменение”, в строгом смысле означает “правопринудительная деятельность”.

     А.Б.Сахаров  пишет, что «правоохранительная  деятельность – это деятельность специальных государственных органов (прокуратуры, органов внутренних дел, судов, исправительно-трудовых учреждений), призванных осуществлять непосредственную борьбу с преступностью». Фактически же он расширяет сформулированную им дефиницию, включая сюда общий надзор прокуратуры, охрану общественного  порядка и общественной безопасности имущества граждан и иных защищаемых правом социальных ценностей, поддержание  паспортной системы, индивидуальную профилактику, правовую пропаганду, т.е.  во-первых деятельность правообеспечивающую – не связанную непосредственно с конкретными преступлениями, и, во-вторых, деятельность правоприменительную – связанную с конкретными преступлениями, их выявлением, регистрацией, расследованием, судебным рассмотрением уголовных дел, исполнением наказаний.³

     М.И. Байтин считает, что «правоохранительная  деятельность – это форма осуществления  функций социалистического государства  посредством властной оперативной  деятельности органов социалистического  государства по охране норм права  от нарушений, защите предоставленных  гражданам субъективных прав и обеспечению  выполнения возложенных на них юридических обязанностей»⁴. Содержание  этой деятельности М.И. Байтин усматривает в том, что «она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случае правонарушения, разрешение в установленном порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической ответственности»⁵.

     Нетрудно  заметить, что в приведенных суждениях  те или иные виды правовой деятельности не увязаны с конкретными функциями  государства, для реализации которых  они и существуют; а также одинаково  относимы как к функциям государства (например,  правотворческая), так и к функциям государственных органов и общественных формирований (например, правонаделительная, юрисдикционная); и в конце концов содержательно обезличены, хотя могут отражать как юридическую (например, правоприменительная), так и организационную (например, контрольно-надзорная) форму функционирования государственных институтов.

     Такое многообразие  подходов и используемых понятий (правотоворческая, правоприменительная,  правонаделительная, правообеспечительная, юрисдикционная, правоисполнительная), применительно к деятельности, связанной с правом, правовой материи свидетельствует об отсутствии единой методологически выверенной позиции для правильного выделения тех или иных видов деятельности, которая в основном порождается определенными традициями (стереотипами), сложившимися в рамках тех или иных наук, в первую очередь теории права, административного права и теории управления.

2.Признаки правоохранительной деятельности

      Чтобы понять суть критериев, которыми следовало  бы руководствоваться при отнесении  тех или иных государственных  органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование – «правоохранительная деятельность». Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х — начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

      В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид  государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.⁶

      Один  из них проявляется в том, что  такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью  применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказании каких-то услуг, то возможно применение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т. д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

      Вторым  существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые  в ходе ее осуществления юридические  меры воздействия должны строго соответствовать  предписаниям закона или иного правового  акта. Только они могут служить  основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое  воздействие, обязан пунктуально выполнять  соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное  мелкое хулиганство допускается, в  частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной  месячной оплаты труда, то данная мера взыскания может быть применена  только в этих пределах.

      В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что  она реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий  подсудимого, может быть постановлен  только после проведенного судебного  разбирательства и всестороннего  обсуждения судом всех вопросов, конкретно  обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить  в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением  других процедурных правил. Законом  установлены свои правила и для  разбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим  правилам проводится разбирательство  имущественных споров, споров, связанных  с увольнением, и т. д. Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.

      Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные  органы, комплектуемые соответствующим  образом подготовленными служащими  — по большей части юристами, а также специалистами, обладающими  познаниями в других областях. В  их распоряжение предоставляются необходимые  материальные и технические средства. Организация и деятельность таких  государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в  том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных  вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

      С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать  правоохранительной деятельностью. Как  видно по приведенным признакам  и их краткой характеристике, к  ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

      Вопрос  о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке  специально не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных  актов, в которых в той или  иной мере решаются вопросы организации  и основ деятельности различных  правоохранительных органов. К таким  актам можно отнести, например, Закон  о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, УПК и  некоторые другие. В ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются «личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».

      Это положение и следовало бы считать  основным ориентиром при раскрытии  содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком случае, в нем  четко обозначены те ценности, которые  должны охраняться.

      По  закону охрана названных ценностей  возложена на все государственные  органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Это и составляет суть задач последних.

3. Основные функции  правоохранительной  деятельности и общая характеристика органов, осуществляющих ее. 

      По  своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется  в относительном разнообразии выполняемых  социальных функций, содержание которых  предопределяется основными направлениями  данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

      — конституционный контроль;

      — правосудие;

      — организационное обеспечение деятельности судов;

      — прокурорский надзор;

      — выявление и расследование преступлений;

      — оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

      Каждое  из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих» результатов: устранение нарушений предписаний Конституции  РФ; справедливое разбирательство и  разрешение гражданских и уголовных  дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и  устранение нарушений закона с помощью  средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение  лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

      Существенным  является и то, что все названные  функции (направления) взаимосвязаны  и дополняют друг друга. Здесь  необходимо особо отметить, что среди  них важное место занимают первые две – конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей  сути означает претворение в жизнь  в значительной мере того, что в  наши дни принято именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь  государственной власти должна стать  главным атрибутом правового  государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей  переустройства российской государственности  в ближайшем будущем. Такое государство  немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия. От их развития и расширения влияния  в обществе и государственном  механизме зависит многое. Но дело не только в этом.