Правоохранительные органы: понятие, виды, структура

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………………………..……2

1. Понятие правоохранительная деятельность………………………………………4
2. Признаки правоохранительной деятельности………………………………...13
3. Основные функции правоохранительной деятельности и общая характеристика органов, осуществляющих ее……………………………….…17
4. Основные направления правоохранительной деятельности в РФ……………………………………………………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………………………………..…..22

Библиографический список……………………………………………………………………..…24 
 

ВВЕДЕНИЕ: 

    Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции — таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

  Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

   Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач — задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи — решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

   Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. 

1.Понятие правоохранительная деятельность.

     Правоохранительная  деятельность - совокупность однородно-обособившихся  видов работ, выполняемые уполномоченными  органами на основании закона, в  порядке установленным законом, направленным на соблюдение прав и  свобод человека, общества, государства.

     К правоохранительной деятельности следует относить такую  государственную деятельность, которая  осуществляется с целью охраны права  специально уполномоченными органами путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

     К сожалению, до настоящего времени правовая наука  не выработала единого подхода к  такому ключевому и широко употребляемому в научной литературе и на практике понятию, как "правоохранительная деятельность".Любопытное объяснение этому факту дает проф. К.Ф.Гуценко. "Данное понятие, - пишет он, имея в виду правоохранительную деятельность, - является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не «устоялось».¹ Если юридическая наука и дальше будет такими темпами вырабатывать общий теоретический подход к самому понятию правоохранительной деятельности, то приемлемых научных результатов и разработок можно ожидать лишь к середине XXI в., когда минует период "младенчества" и "отрочества" и наступит период "зрелости". Вряд ли правоохранительная практика располагает таким временем. Пока идут споры и дискуссии о том, что понимать под правоохранительной деятельностью и какие органы надо считать правоохранительными, криминальная ситуация превращается в реальный фактор, угрожающий национальной безопасности России.

     В свете  сказанного теоретический анализ понятия  и содержания правоохранительной деятельности, механизмов ее осуществления, перспектив и направлении ее совершенствования  является не только актуальной научной, но и важнейшей социально-политической практической задачей. Имеющиеся научные  разработки, выполненные в рамках теории права и государства, административного  права, государственного управления, в  той или иной мере касающиеся понятия  и содержания правоохранительной деятельности, классификации правоохранительных органов, скорее порождают больше вопросов, чем дают на них корректные в научном  отношении ответы. В настоящее  время специальные исследования, посвященные этим вопросам немногочисленны. Характеристика правоохранительной деятельности дается, как правило, либо в учебной  литературе, как уже говорилось, по теории государства и права  при рассмотрении функций государства, либо в монографической литературе, посвященной проблеме функций государства.²

     Деятельность  государственных органов в целом  охватывает различные сферы жизни  общества. К ним, в частности, непосредственно  или опосредованно относится  решение вопросов государственной  внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания  обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.

     В соответствии с редакцией ст. 1 Закона “О безопасности" под безопасностью понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых  надежно обеспечивает существование  и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К  основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и  духовные ценности; государство —  его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения  безопасности, согласно ст. 2 этого Закона, является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство  в соответствии с действующим  законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Кроме того, государством гарантируется  защита и покровительство гражданам  РФ, находящимся за ее пределами.

     Диапазон  деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраной  законности и правопорядка, государственной  безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с  преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют  сопряженно с основными функциями. Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом — для осуществления правоохранительной деятельности.

     В Конституции  Российской Федерации понятия "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность" не раскрываются. В ст. 72 отмечается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (п. "л") кадры  судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата. Из данной редакции можно сделать выводы, что судебные органы, нотариат и адвокатура не относятся  к правоохранительным органам либо относятся, но имеют свои специфические  особенности. Э.П.Григонис полагает, что "в этой конституционной норме подчеркивается отличие государственных правоохранительных органов как от суда, так и от адвокатуры и нотариата". Данная редакция и сделанный из нее вывод будут учитываться нами при рассмотрении предмета нашего исследования.

     К правоохранительным органам без каких-либо пояснений  отнесены законодателем налоговая  полиция и таможенные органы. Нет  исчерпывающей формулировки понятия "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" и  в указах Президента РФ. Так, в Положении "О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью", утвержденном Указом Президента от 18 апреля 1995 г., речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов  Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях  повышения эффективности борьбы с преступностью. В Концепции  национальной безопасности Российской Федерации", утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 года № 1300, используется, например, фраза "правоохранительная и иные сферы государственной  деятельности". Словосочетания "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" можно встретить в различных  документах ненормативного характера. Например, в федеральных целевых  программах по усилению борьбы с преступностью  говорится о правоохранительной деятельности, о правоохранительной системе, о "взаимодействии правоохранительных органов". Эти понятия применяются  и в других документах для обозначения  государственных органов, на которые  возложена обязанность, главным  образом, осуществления правоохранительной деятельности.

     Вместе  с тем имманентно решение задач, связанных с правоохранительной деятельностью, в целом Конституцией РФ непосредственно возложено на государство и на его органы. Об этом в той или иной форме говорится  во всех главах Основного закона. Например, в главе 1, в которой определены основы конституционного строя, во 2 главе: "Права и свободы человека и  гражданина", в главе 3: "Федеративное устройство", 4: Президент Российской Федерации", 5: "Федеральной Собрание", 6: "Правительство РФ", 7: "Судебная власть", 8: "Местное самоуправление". В частности, в ст. 2 определено: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”.

     Само  по себе понятие, выраженное в словосочетании "правоохранительная деятельность", еще, можно сказать, "не устоялось”. Вокруг него продолжаются разные обсуждения. Как отмечалось, не способствует конкретизации  данного понятия отсутствие четких установок в действующем законодательстве.

     В Советском  энциклопедическом словаре к  правоохранительным органам отнесены государственные органы, основной или  специальной функцией которых является охрана законности, укрепление правопорядка, борьба с преступностью и иными  правонарушениями, а также, мы полагаем необходимым дополнить, обеспечение  государственной и общественной безопасности.

Как известно, среди  различных ученых существуют различные  определения понятия правоохранительной деятельности. Привычное и часто  встречающееся — это деятельность правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленная на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью. Названная  деятельность регулирует поведение  людей и организаций. В целом  правоохранительная деятельность многоаспектна. Она включает в себя охрану любых законных прав и интересов граждан, государства, общественных организаций во всех сферах жизни общества.

Характеризуя понятие "правоохранительная деятельность", важно иметь в виду, что в  него нередко вкладывается различное  содержание. Так, для одних специалистов-практиков  данная деятельность — это то, что  делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями (ставится знак равенства между понятием правоохранительной деятельности и понятием борьбы с  преступностью, правонарушениями). Для  других — это обеспечение общественного  порядка в общественных местах, на улицах,  контроль за правильным проведением массовых мероприятий и т.д.