Право на образование и гарантии работникам

     - работникам, обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 4 месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - 1 месяц.

     Работникам, обучающимся по заочной форме  обучения в имеющих государственную  аккредитацию образовательных учреждениях  высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

     Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

     По  соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Работникам, направленным на обучение работодателем  или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

     - прохождения промежуточной аттестации  на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом  из последующих курсов - по 40 календарных  дней;

     - подготовки и защиты выпускной  квалификационной работы и сдачи  итоговых государственных экзаменов - 2 месяца;

     - сдачи итоговых государственных  экзаменов - 1 месяц.

     Работодатель  обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

     - работникам, допущенным к вступительным  испытаниям в имеющие государственную  аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования - 10 календарных дней;

     - работникам, обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - 2 месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.

     Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50% стоимости проезда.

     Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих  государственную аккредитацию образовательных  учреждениях среднего профессионального  образования, в течение 10 учебных  месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

     По  соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику  одного свободного от работы дня в  неделю либо сокращения продолжительности  рабочего дня в течение недели.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях среднего профессионального  образования, не имеющих государственной  аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Работникам, успешно обучающимся в имеющих  государственную аккредитацию образовательных  учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

     Гарантии  и компенсации работникам, совмещающим  работу с обучением в образовательных  учреждениях начального профессионального  образования, не имеющих государственной  аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

     Из  приведенного выше ясно, что статьи 173-176 Трудового кодекса РФ регулируют именно гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением  и получающим образование соответствующего уровня впервые. Более сложным является вопрос о праве работников, уже имеющих высшее профессиональное образование, на гарантии и компенсации при получении второго высшего профессионального образования без отрыва от работы. Этот вопрос целесообразно рассматривать в трех аспектах.

     Во-первых, каковы права этих лиц при поступлении  на учебу для получения второго  высшего профессионального образования. Во-вторых, каковы права государственных и муниципальных служащих, получающих второе высшее профессиональное образование. Исходя из содержания статей 173 и 177 Трудового кодекса РФ, в случае поступления работников, имеющих высшее профессиональное образование, в образовательное учреждение для получения второго высшего профессионального образования после 1 февраля 2002 г. работодатель не обязан предоставлять им соответствующие гарантии и компенсации. Однако в Трудовом кодексе не содержится и запрета на предоставление гарантий и компенсаций этим лицам. Следовательно, гарантии и компенсации им могут предоставляться на основании коллективных договоров или индивидуальных договоров. 
 
 
 

     2.2.  Гарантии и компенсации,  государственным  и муниципальным  служащим, совмещающим  работу с обучением  

     Особняком стоит вопрос о гарантиях и  компенсациях государственным и  муниципальным служащим. В ст. 9 п. 8 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (в дальнейшем — «ФЗ от 31.07.1995») закреплено право государственного служащего на переподготовку (переквалификацию) за счет средств соответствующего бюджета. В п. 5 ст. 15 рассматриваемого закона установлено, что государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания на период обучения. Кроме того, получение высшего профессионального образования, соответствующего должности, замещаемой государственным служащим, является не только правом, но и обязанностью государственного служащего (ст. 6 п. 4, ст. 10 п. 7 ФЗ от 31.07.1995).

     Таким образом, государственные служащие, которые получают второе высшее профессиональное образование, соответствующее квалификационным требованиям по замещаемым ими государственным должностям, имеют право на гарантии и компенсации в связи с обучением. В пользу такого понимания прав государственных служащих говорит и ст. 11 Трудового кодекса РФ, согласно которой особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе государственных служащих, устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

     Федеральный закон «Об основах муниципальной  службы в РФ»                           от 8.01.1998 г. в отличие от Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. не закрепляет особо права и обязанности муниципальных служащих в отдельных статьях. В ст. 10 Закона содержится положение о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются Уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

     Реализация  права муниципальных служащих на переподготовку и повышение квалификации осуществляется за счет местного бюджета.

     Соответствующие гарантии муниципальным служащим содержатся в законах о муниципальной  службе ряда других субъектов РФ.

     В ст. 25 Закона Пермской области особо подчеркивается, что «минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Пермской области при определении минимальных местных бюджетов».

     Другими словами, муниципальные органы обязаны  осуществлять переподготовку муниципальных служащих, право на которую гарантировано законами субъектов РФ о муниципальной службе, в том числе и в форме высшего профессионального образования.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом 17 июля 1998 г., в ч. 4 ст. 60 «Формирование  доходов местных бюджетов» указано, что в местный бюджет поступают  ассигнования на компенсацию денежных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов муниципальных образований».

     Представляется, что в данном случае положения  законов субъектов РФ, устанавливающие  обязанность муниципальных органов  по переподготовке (повышению квалификации) муниципальных служащих, являются решениями, которые приводят к увеличению бюджетных расходов муниципальных образований. Поэтому при отсутствии соответствующих средств в местном бюджете указанные расходы подлежат компенсации за счет бюджета субъекта РФ.

     Следовательно, муниципальные служащие, также как  государственные служащие, имеют  право на гарантии и компенсации  при получении второго высшего  образования, необходимого для замещения  муниципальной должности.

     Глава 3. Судебная практика 

     3.1 Рассмотрение трудовых споров и судебная защита прав работников, совмещающим работу с обучением.

     В Трудовом кодексе РФ в качестве органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, обозначены комиссии по трудовым спорам (статья 382). По коллективным трудовым спорам в качестве паритетного органа называется примирительная комиссия; в качестве третейского органа - трудовой арбитраж или посредник (статья 401). Если же примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники могут использовать свое право на забастовку.

     Зачастую  работодатели при приеме на работу сразу оговаривают такое условие, как отказ работника от предусмотренных  законом гарантий и льгот, предоставляемых  в связи с обучением. И человек, ищущий работу, вынужден согласиться.

     В соответствии с пунктом 17 статьи 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в последней редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

     Право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, если иное не установлено коллективным договором  или трудовым договором, имеют работники, совмещающие работу с обучением  в российских образовательных учреждениях. Работодатель не имеет права отказать работнику, совмещающему работу с обучением в российских образовательных учреждениях, но не являющемуся гражданином России, в предоставлении вышеуказанных гарантий и компенсаций.

     Основанием для предоставления работнику гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, являются справка или справка-вызов образовательного учреждения и заявление работника.