Право на образование и гарантии работникам

     Обучающимся в высших учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации (лицензии), предоставляются в соответствии с коллективным договором, иным локальным нормативным актом работодателя, трудовым договором (ч. 6 ст. 173 ТК РФ).

     На  более льготных, в сравнении с  законом, условиях, если это предусмотрено  коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя, трудовым договором.

     Лицам (работникам), получающим высшее образование  соответствующего уровня (бакалавр, специалист, магистр) впервые, если иное не установлено  коллективным договором, локальным  нормативным актом, трудовым договором, соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме (ч. 1 ст. 177 ТК РФ).

     Правомерность такого ограничения подтверждена Конституционным  Судом РФ. Так, в определениях Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. № 167-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации»⁵, от 20 декабря 2005 г. № 481-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ермиловой Натальи Павловны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации»⁶ указано, что право на гарантии только при получении образования соответствующего уровня впервые не нарушает конституционные интересы граждан, поскольку вопрос о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, может разрешаться в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования, и не исключает обязанность работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением.

     Тем не менее, несмотря на однозначный вывод  Конституционного суда РФ по данному  вопросу, решение законодателя гарантировать  материальную поддержку только при  условии получения образования впервые в науке трудового права не признается бесспорным. Отмечается, «…что названный порядок не может служить гарантией прав работников и «выравнивать» их положение по сравнению с работниками, получающими образование соответствующего уровня впервые»⁷. Выходом из сложившейся ситуации видится законодательное закрепление обязанности работодателя предоставлять таким работникам на период сдачи сессии отпуска без сохранения заработной платы. Такое предложение уже выдвигалось неоднократно⁸ и является справедливым, поскольку обеспечивает относительное равенство обучающихся и создает реальную возможность получения необходимого образования.

     Чаще  всего до суда дело не доходит, так  как после юридических консультаций по тем или иным вопросам, возникающим  у работников совмещающим работу с обучение, в части защиты своих  прав на образование и предоставление гарантий и компенсаций работники могут самостоятельно урегулировать разногласия, возникающие у них с работодателем.

     Часто возникают затруднения в трактовке  ч. 3 ст. 177 ТК РФ, п. 7, как поступать  лицам (работникам), обучающимся одновременно в двух высших учебных заведениях, предоставляются для обучения в одном из этих высших учебных заведений по выбору студента (работника). Закон предоставляет самому работнику выбрать место получения соответствующих льгот, поэтому на одном курсе или в одном семестре он может использовать льготы по обучению в одном вузе, а в следующий период обучения – в другом.

     В этой части также следует обратить внимание, что закон ничего не говорит  об одновременном обучении в высшем и среднем специальном учебном  заведении.

     Очевидно, отсутствие указания на этот счет является пробелом правового регулирования. Но, следуя логике существующего правила, можно сделать вывод о том, что гарантии также предоставляются либо для получения высшего, либо среднего профессионального образования.

     Расходы по оплате учебного отпуска, проезда к месту нахождения образовательного учреждения и обратно работодатель относит к расходам на оплату труда (ст. 255 НК РФ), налог на доходы физических лиц и единый социальный налог на расходы по оплате отпуска начисляются, по оплате проезда — не начисляются (ст. 238, 217 НК РФ).

     Согласно  п. 8 ст. 16 Закона в обязанности студентов  высших учебных заведений, помимо прочих, входят обязанности овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки  все виды заданий, предусмотренных  учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования.

     Поэтому юридически значимое понятие «успешное обучение» в контексте комментируемого Закона имеет следующее содержание.

     Успешное  обучение - полное и своевременное выполнение обучающимся (студентом, курсантом) всех видов учебных работ (курсовые, контрольные, лабораторные, экспериментальные и др.), предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, то есть отсутствие у лица (работника) академической задолженности за предыдущий семестр (иной период обучения) и наличие допуска к прохождению промежуточной аттестации за текущий семестр (период обучения), выданного образовательным учреждением.

     Подтверждением  успешности обучения лица, совмещающего работу с обучением в высшем учебном заведении, и основанием для предоставления по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, является справка-вызов с места обучения. Форма справки-вызова утверждена приказом Минобразования России от 13 мая 2003 г. № 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию»⁹.

     Полагаем, что неуспевающему студенту учебное  заведение не должно выдавать справку-вызов, являющуюся в соответствии с законом  основанием права на оплату отпуска  по месту работы.

     Условие успешного обучения в высшем учебном заведении не является обязательным для сокращения рабочего времени на 7 часов с оплатой 50% среднего заработка на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта или сдачи государственных экзаменов, которые гарантируются независимо от качества обучения ч. 4 ст. 173 ТК РФ. 

     Заключение 

     Подводя краткие итоги,  мы можем определить, что круг гарантий и компенсаций, предоставляемых лицам (работникам), обучающимся в высших учебных  заведениях или поступающих в  высшие учебные заведения включает в себя целевые отпуска с сохранением или без сохранения заработной платы, оплату проезда к месту учебы и обратно, сокращение рабочего времени. Право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных главой 26 ТК РФ, если иное не установлено коллективным договором или трудовым договором, имеют работники, совмещающие работу с обучением в российских образовательных учреждениях. Работодатель не имеет права отказать работнику, совмещающему работу с обучением в российских образовательных учреждениях, но не являющемуся гражданином России, в предоставлении вышеуказанных гарантий и компенсаций.

     Защищать  свое право на гарантии и компенсации  в настоящее время довольно трудно, так как не налажен достаточно эффективный механизм их защиты. Часто  рассмотрение индивидуальных трудовых споров в трудовой комиссии, даже с решением в пользу истца, вынуждает его уволиться через некоторое время с работы.  Защита данных гарантий с точки зрения ущемления конституционных прав граждан на образования не всегда приносит желаемые плоды. Практика арбитражного рассмотрения подобных дел развита еще не достаточно.

     В заключении хочется еще раз отметить необходимость выполнение правовых норм трудового законодательства работодателями, как и любого другого закона. Предоставление гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением позволить вырастить не просто образованные кадры, но и что не менее важно в условиях рыночной экономики кадры уже имеющие практический опыт реализации полученных знаний. 

     Список  используемой литературы и нормативно- правовых актов 

1. Конституция РФ ;Изд-во Айрис-Пресс; М:2005г.
2. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля 2006 г.).
3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в последней редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) пункт 17 статья 33.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (под ред. проф. В.И. Шкатуллы), 4-е изд., изм. и доп. - "Норма", 2006 г
5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. (под ред. проф. В.И. Шкатуллы), 4-е изд., изм. и доп. - "Норма", 2006 г.
6. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264
7. Приказ Минобразования РФ от 13 мая 2003 г. N 2057 "Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию".
8. Унифицированная форма № Т-6 "Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику", утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
9. Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 167-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.Ф.Чертовского на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 177 Трудового кодекса Российской Федерации"
10. Козлова Г.А. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей // Трудовое право.2004г.
11. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2005 г.
12. Порягина О. Правовые проблемы социальной политики. Учебное пособие. Иркутск, 2004г.