Гражданин не вправе распоряжаться государственным  и муниципальным жильем как своей собственностью, если он не выполнил порядок оформления приватизации: не заключил договор передачи жилого помещения в свою собственность, не зарегистрировал его в установленном порядке.

      Между тем иной подход к вопросу о  времени приобретения занимаемого жилья в собственность должен быть в тех случаях, когда после подачи заявления на приватизацию и всех необходимых для этого документов гражданин умер, не успев при жизни заключить договор или зарегистрировать его, поскольку по не зависящим от него обстоятельствам он был лишен возможности соблюсти все предусмотренные законом правила оформления документов на приватизацию, в которой ему по смыслу ст. ст. 1, 2 Закона не могло быть отказано на предусмотренных законодательством условиях. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что таких граждан, выразивших при жизни волю на приватизацию, следует признавать приобретшими право собственности на жилое помещение, и в удовлетворении требований наследников, претендующих на получение этого помещения в порядке наследования, не может быть отказано по мотиву несоблюдения наследодателем порядка оформления приватизации¹³.

      Разрешая  споры по поводу включения жилого помещения, занимаемого умершим нанимателем по договору социального найма, в его наследственную массу, помимо обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оснований к отказу в заключении при жизни нанимателя договора на передачу жилья в его собственность, необходимо также устанавливать, имела ли место смерть нанимателя, не отзывал ли он при жизни поданное им заявление о приватизации, призван ли истец к наследованию по закону или по завещанию, принял ли наследник открывшееся после смерти нанимателя наследство.

      Факт  смерти нанимателя должен быть подтвержден  копией свидетельства о смерти. Не имеет юридического значения для признания за умершим нанимателем права собственности на приватизируемое жилое помещение факт просрочки оформления приватизационных документов со стороны должностных лиц. Обязанность должностных лиц решить вопрос о приватизации жилья в двухмесячный срок со дня подачи заявления гражданином Закон относит к порядку оформления приватизации, а не к основанию возникновения права собственности. Поэтому неистечение указанного срока ко дню смерти гражданина, изъявившего желание приватизировать занимаемое им жилое помещение, не может быть препятствием для признания его собственником жилого помещения.¹⁴

      Следует иметь в виду, что наличие наследственных отношений и принятие наследства являются основанием к удовлетворению иска, а не условием для принятия искового заявления к производству суда. Следовательно, недопустимо истребование доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, на стадии возбуждения дела в суде. При принятии иска судья презюмирует наличие у заявителя юридической заинтересованности в разрешении спора.

      Истцами в делах по спорам, связанным с  отказом в приватизации жилых помещений, являются граждане, подавшие заявление о приватизации. Дела по спорам о включении жилого помещения в наследственную массу возбуждаются по заявлению наследников умершего нанимателя.

      В судебной практике встречались случаи привлечения в качестве ответчика в делах данной категории жилищно-эксплуатационных организаций, агентств по приватизации жилых помещений. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России указала, что надлежащим ответчиком по делам, связанным с отказом в приватизации жилья, являются местные администрации, предприятия и учреждения, за которыми закреплен жилой фонд.¹⁵ В случае предъявления иска к иным лицам судье на стадии подготовки дела к судебному разбирательству следует решать вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим.

      К участию в делах данной категории  необходимо привлекать всех лиц, обладающих самостоятельным правом пользования жилой площадью, и выяснять, согласны ли они на приватизацию спорного жилого помещения, намерены ли они участвовать в приватизации. При их согласии с заявленным иском судье следует разъяснять им право на присоединение к заявленному требованию. При отказе от присоединения к истцу такие лица должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне истца, поскольку удовлетворением иска затрагиваются их права в отношении спорной жилой площади.

      Если  имеются несовершеннолетние граждане, обладающие правом пользования спорным  жилым помещением, к участию в  деле для дачи заключения следует привлекать органы опеки и попечительства.

      Иск о передаче жилого помещения в собственность гражданина имеет целью понудить ответчика к заключению договора о приватизации жилья. Само по себе решение суда по такому иску не является основанием возникновения права собственности истца на спорное жилое помещение. Основанием возникновения данного права являются заключение договора о передаче жилой площади в собственность гражданина и его регистрация в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Поэтому в резолютивной части решения необходимо указывать, кому и на каких условиях подлежит передаче в собственность жилое помещение. Во избежание возможных в последующем недоразумений в решении целесообразно указывать срок, в течение которого ответчик должен заключить с гражданином договор. Решение суда по иску о передаче жилой площади в собственность гражданина относится к решениям о присуждении.

      Иск о включении жилого помещения  в наследственную массу направлен на признание права собственности наследодателя на спорное жилое помещение. Предъявляя такой иск, наследник добивается определенности своего субъективного права на жилую площадь на будущее. Вступившее в законную силу решение суда по данному иску является основанием для включения жилого помещения в наследственную массу. Решение суда по таким искам относится к решениям о признании.

      Глава 3. Административный порядок  разрешения жилищных споров.

      Согласно  ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

      Производство  разрешения жилищных споров урегулировано  Кодексом об административных правонарушениях  Российской Федерации.

      Поводами  к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

      1) непосредственное обнаружение должностными  лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

      2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

      3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

      Дело  об административном правонарушении может  быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

      О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

      Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

      Протокол  об административном правонарушении подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

      Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

      Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

      Орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

      1) относится ли к их компетенции  рассмотрение данного дела;

      2) имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения данного дела должностным лицом;

      3) правильно ли составлены протокол  об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

      4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу;

      5) достаточно ли имеющихся по  делу материалов для его рассмотрения  по существу;

      6) имеются ли ходатайства и отводы.

      Так, статья 29 ЖК РФ предусматривает последствия, иными словами, определенные меры ответственности  собственника или иного владельца  жилого помещения, который произвел переустройство (перепланировку) этого помещения без согласования с соответствующим органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 26 ЖК РФ.

      По  сравнению с ЖК РСФСР норма  об ответственности за самовольную  перепланировку (переустройство) жилого помещения расширена и дополнена целым рядом новых положений. Ведь ЖК РСФСР устанавливал единственное последствие самовольной перепланировки (переустройства) - допустившее ее лицо было обязано за свой счет привести помещение в прежнее состояние.

      Согласно  п. 2 ст. 29 ЖК РФ лица, виновные в самовольном  переустройстве (перепланировке) жилых помещений, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

      В настоящее время ответственность  за данное правонарушение установлена в ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с которой лица, виновные в самовольном переоборудовании жилых домов или жилых помещений, подвергаются административному штрафу в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

      Лица, виновные в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах, согласно той же статье подвергаются административному штрафу в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

      Порядок приведения самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения определяется органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.

      В случае не разрешения спора в административном порядке, спор разрешается в суде.

      В административном порядке могут  быть разрешены также споры, вытекающие из нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, из нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

      Рассмотрение  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отнесено к ведению должностных лиц органов государственной жилищной инспекции.

      Государственная жилищная инспекция создана в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086.

      Согласно  п. 2 указанного Постановления Правительства РФ государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Федерации.

      В соответствии с Положением о государственной  жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086, государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ, с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.