Порядок разрешения жилищных споров 

 

       Содержание 
 
 

 

       Введение

      Жилищное  законодательство РФ основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

      Жилищные  споры – это прежде всего споры  в сфере жилищных отношений, вытекающие из жилищного законодательства.

      Актуальность  теоретического исследования порядка  разрешения жилищных споров очевидна.

      В 2003 г. жилищные дела составили 10,9% от общего числа оконченных производством дел, в том числе:

      о выселении - 1,9% (41,5 тыс.);

      иски, связанные с приватизацией жилой  площади, - 0,5% (11,9 тыс.);

      другие  жилищные споры - 8,5% (186 тыс.).¹

      В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ актуальность темы порядка разрешения жилищных споров явно возросла.

      Целью курсовой работы является комплексная  характеристика порядка разрешения жилищных споров.

      Задачи  курсовой работы вытекают из ее цели и  состоят в анализе норм жилищного законодательства, уяснении понятия жилищных прав и жилищных споров, а также исследование порядка разрешения жилищных споров.

      Исходя  из цели и задач исследования, курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы и источников.

      Во  введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, формулируются цели и задачи работы.

      В первой главе раскрывается понятие  и виды жилищных споров.

      Вторая  глава курсовой работы характеризует  судебных порядок разрешения жилищных споров, где рассматривается процессуальный порядок защиты жилищных прав, а также процессуальные особенности рассмотрения судами дел по спорам, связанным с приватизацией жилых помещений, что обусловлено личным интересом автора к жилищным делам данной категории, невозможностью в рамках курсовой работы охватить особенности разрешения всех видов жилищных споров, а также тем, что с 1 января 2007 г. приватизация отменяется в связи с чем объем жилищных споров этой категории возрастает.

      В третьей главе исследуется административный порядок разрешения жилищных споров.

      Теоретической основой курсовой работы послужили  нормативные источники, работы специалистов в области жилищного законодательства, а также материалы судебной практики.

 

       Глава 1. Понятие и виды жилищных споров

      § 1. Понятие жилищных прав и жилищных споров

      Жилищные  права  - это совокупность правомочий пользования, владения и распоряжения жилищем.

      Жилищные  права условно можно разделить  на конституционные, гражданские и административные.²

      К конституционным жилищным правам относятся:

      право на жилище (ст. 40);

      право на неприкосновенность жилища (ст. 25).

      Согласно  ст. 40 Конституции, каждый имеет право  на жилище. Никто не может быть произвольно  лишен жилища. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

      Право на жилище означает возможность иметь  жилище, пользоваться им на условиях, установленных  законом. Право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений  в домах государственного и муниципального фонда. Прекращение права собственности на жилище возможно по основаниям, предусмотренным законодательством.

      Согласно  ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем  лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

      К основным гражданским жилищным правам относятся:

      Право на заключение гражданско-правовых сделок по поводу занимаемого жилого помещения;

      Право вселения других граждан на занимаемую площадь;

      Право пользования жилищем, и некоторые  другие.

      К основным административным жилищным правам можно отнести:

      Право постановки на учет граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий;

      Право нуждающихся граждан бесплатно  получить жилое помещение по договору социального найма и некоторые другие.

      Жилищные  права и обязанности возникают  из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

      В соответствии с этим жилищные права  и обязанности возникают:

      1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

      2) из актов государственных органов  и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

      3) из судебных решений, установивших  жилищные права и обязанности;

      4) в результате приобретения в  собственность жилых помещений  по основаниям, допускаемым федеральным  законом;

      5) из членства в жилищных или  жилищно-строительных кооперативах;

      6) вследствие действий (бездействия)  участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

      Граждане  по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

      Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

      Жилищные  права могут быть ограничены на основании  федерального закона и только в той  мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

      Жилищные  споры – это прежде всего споры  в сфере жилищных отношений, вытекающие из жилищного законодательства.

      Согласно  ст. 5 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

      § 2. Виды жилищных споров и защита жилищных прав

      Согласно  делению жилищных прав на конституционные, гражданско-правовые и административные, жилищные споры условно можно  также разделить на жилищные споры, вытекающие из нарушения жилищных прав, закрепленных в Конституции РФ, гражданско-правовые жилищные споры и административные жилищные споры.

      Наиболее  часто приходится иметь дело с  нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в части 1 статьи 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ). Более того, положения части 1 статьи 40 Конституции РФ о том, что "каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища", могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области.

      Так, к Уполномоченному по правам ребенка в городе Москве обратилась О-кая Е.В. в защиту прав своих сыновей, 1996 года рождения и 1998 года рождения, которым Савеловский районный суд города Москвы отказал в иске о вселении в квартиру их отца Т-ого М.Д., пропавшего без вести в конце 2001 года. Никакого другого жилья у детей нет, они зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем Т-ому М.Д. на праве личной собственности. Дети живут в городе Москве с рождения. Квартира в городе Грозном, откуда бежала в 1992 году О-кая Е.В., разрушена в результате бомбежки, о чем имеется официальный документ. Суд своим решением постановил, что дети должны проживать в городе Грозном по месту регистрации матери, так как место жительства детей определяется местом жительства родителей, а место нахождения Т-ого М.Д., по факту исчезновения которого возбуждено уголовное дело об умышленном убийстве, неизвестно. Более того, суд счел нецелесообразным вселять бездомных детей в квартиру отца, так как это может ущемить права другого собственника - бывшей жены Т-ого М.Д.

      Юристами  службы Уполномоченного по правам ребенка  ставлена надзорная жалоба в Московский городской суд. Кроме того, интересы несовершеннолетних Т-ких представлялись на личном приеме у Председателя Мосгорсуда Егоровой О.А. и при рассмотрении ее протеста Президиумом Мосгорсуда. Отменяя решение Савеловского районного суда города Москвы, надзорная инстанция Мосгорсуда прежде всего указала на нарушение в отношении детей части 1 статьи 40 Конституции РФ. Дело было передано на новое рассмотрение в Савеловский районный суд города Москвы.³

      При рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации  предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

      Исходя  из этих положений Конституции, следует  иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.⁴

      При рассмотрении споров о нарушении права на неприкосновенность жилища, необходимо иметь ввиду, что субъектом этого конституционного права является любой человек. Юридические лица частного права не относятся к обладателям права на неприкосновенность жилища.⁵

      К гражданско-правовым жилищным спорам можно отнести:

      Споры о праве собственности и об определении порядка пользования  жильем;

      Споры, связанные с приватизацией жилых  помещений;

      Споры при разделе жилой площади, изменении  долей жилого дома;

      Споры при вселении и выселении граждан из жилых помещений;

      Споры при обмене жилыми помещениями,

      Споры при изменении договора найма  по требованию члена семьи нанимателя, вследствие переустройства и перепланировки квартиры и многие другие.