Понятие правомерного поведения

  Законодательство  должно быть доступно широким слоям населения. Из первоисточника они должны узнавать о своих правах и свободах, а также о тех требованиях, которые предъявляют к ним государство и общество. Только надлежащее систематизированное   законодательство   позволит   достичь должного уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры правоприменителей.

  Систематизация  законодательства должна быть основана на научных принципах и использовании  научных методов. Поиск и активное использование имеющихся сведений потребует определенных умений и навыков лиц, работающих с правовой информацией, так как массив этой информации составляет десятки миллионов знаков. Недалек тот день, когда информационный поиск нужного нормативно-правового акта на основе традиционных   систем   станет   невозможным.   Подобное положение делает особенно актуальной проблему создания механизированных и автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативно-правовой документации, обеспечения работников, использующих эту информацию, персональными компьютерами. 

§ 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

  Нормы права существуют для того, чтобы  активно воздействовать на поведение  людей, регулировать общественные отношения. Влияние права на поведение людей  осуществляется через их волю и сознание. Благодаря правовому регулированию люди могут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественного развития, общими и индивидуальными интересами граждан государства.

  Реализация  норм права есть воплощение их предписаний в  поведении людей.

  По  разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделит четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

  1. Соблюдением реализуются запрещающие  нормы. Суть этой формы состоит  в пассивном воздержании от  совершения действий, находящихся  под запретом.

  2. Исполнение требует активных  действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

  3. Использование права направлено  на осуществление правомочий  лица, и, следовательно, по его  усмотрению здесь может иметь  место как активное, так и пассивное  поведение.        

  4. Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

  Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно  связана с избранием методов  обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.

  Успех или неуспех перевода нормативных  требований права в реальное поведение  связан в конечном счете с созданием  надлежащей  материальной  базы,  научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морального-политического климата, организационными мерами и т.п. Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.

  Если   люди   решительно   отказываются   повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет  осуществлено в их поведении. Поэтому  государство использует ряд методов  для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.                                  

  История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений - это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.

  В правовом государстве значительно  меняются сфера и объем репрессивно-карательных  и принудительных мер, открывается  возможность своеобразного «самообеспечения» правовых предписаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права.

  При таком условии глобальная перспектива состоит в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного  принуждения.  Само  содержание  права обусловливает добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

    Однако «самообеспечение» норм  права в обществе нельзя  принимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили гипертрофированное использование методы командно-волевого, административного нажима, принудительные и даже репрессивные методы.

    Заинтересованность участников  общественных отношений состоит  в реализации принадлежащих им прав в сфере действия управомочивающих норм, а более широко - за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений.  Государство не обещает наград за сам факт реализации управомочивающих норм. Тем более не грозит лишениями на случай  отказа  от  реализации  предоставленных  прав. Содержание управомочивающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

    При осуществлении обязывающих  норм затрачиваются человеческие  силы. В качестве определенной  компенсации государство обещает  какие-то блага. Исполнение обязанностей  под  угрозой возможно, но оно  не будет качественным. Какой-то  круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга.

  Правовые  запреты реализуются преимущественно  под угрозой наступления неблагоприятных  последствий в случае их нарушения. Это могут быть лишение свободы, штраф, исправительные работы и др.

  В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение) методы. Несмотря на департизацию государственного аппарата, большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязанностей государство платит заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.

7. ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ 

    Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.                         

  Правоприменение - организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона.

  Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы. Так, например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства.

  Применение  закона имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетентных государственных органов. Нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, отсидеть на гауптвахте, реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д. без разрешения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.

  Применение  права - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.                                    

  Определенная  последовательность совершения комплексов действия в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела.

  Единственным  изначальным основанием начала процесса применения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупностей различных фактов). Это могут быть «главные факты» и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме, как того требует нормальное разрешение юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе.

  Часто сбор доказательств и предварительное  установление фактов являются делом  одних лиц, а вынесение решения  по делу - других. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан убедиться в достаточности фактов и их обоснованности. Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально, полагаясь на представленные материалы.

  Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной  истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет показыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие - нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательства является всегда делом правоприменителя.

  Установление юридической основы дела включает:

  - нахождение нормы, подлежащей применению;

  - проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма;

  - проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

  - уяснение содержания нормы.

  Все указанные действия служат одной  цели - правильной квалификация фактов, а значит, упрочению законности и правопорядка, поэтому могут быть объединены в одну стадию. Конечно, они тесно смыкаются и переплетаются в действительности    с    действиями,    составляющими    содержание предшествующей стадии.

  Особо следует сказать о той ситуации, когда правоприменитель не находит  нормы, регулирующей установленные  факты. Из этого следует по меньшей  мере два вывода: или законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера, или налицо пробел в законе.

  При пробеле в законе правоприменителю предписывается законодателем разное поведение. Одно из них закреплено в уголовных и уголовно-процессуальных кодексах. Здесь действует принцип: «Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона». Естественным выходом для практика в такой ситуации является отказ в возбуждении производства по делу, вынесение оправдательного решения.

  В отношениях, не связанных с признанием деяния преступлением или административным проступком, действует другое правило. Гражданское законодательство, например, допускает возникновение гражданских прав и обязанностей непосредственно в силу общих начал и смысла гражданского законодательства. Ссылаясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии. Средствами преодоления пробела по спорам, возникающим из цивильных правоотношений, а также по делам особого производства и спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, являются аналогия закона и аналогия права.                              

  Аналогия  закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с  рассматриваемыми отношения.      

  Аналогия  права - решение на основе общих начал и смысла законодательства.