Понятие и сущность и назначение государства

руках   того   или   другого   класса   (в   эксплуататорских    обществах),

государственная  деятельность  нацеливалась  на  охрану   рабовладельческой,

феодальной, капиталистической  частной собственности,  за  посягательства  на

которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за  посягательства

на другие ее виды. В  демократических  обществах  действует  принцип  равной

правовой защиты всех форм собственности.

      Охрана  правопорядка  —  важнейшая   и   необходимая   функция   любого

государства,  вытекающая  из  потребностей   общества.   В   демократическом

государстве на первый план выдвигается охрана прав  и  свобод  граждан,  без

чего   невозможен   подлинный   правопорядок.   Поэтому    данная    функция

модифицируется  и  становится  функцией  охраны  прав  и  свобод  граждан  и

правопорядка.

      Функция охраны природы и   окружающей  среды  выдвинулась   в  последние

десятилетия в  число основных. Экологически  агрессивное  производство  стало

агрессивным и  по отношению к человеку, его здоровью.  А  потому  государство

вынуждено заниматься этой деятельностью.

      Вторая половина  XX  столетия  характеризуется  тем,  что   в  развитых

странах мира в  число основных стала входить  экономическая  функция.  Теперь

государство  вмешивается   в   экономику,   определяет   темпы   ее   роста,

устанавливает   пропорции   между   отдельными   ее   отраслями.    Возникли

государственный сектор экономики, т.  е.  государственная  собственность,  и

государственное   управление   предприятиями   и   организациями,   на   ней

базирующимися.  В  большинстве  стран   государство   выступает   крупнейшим

предпринимателем:    многочисленные    акционерные     общества     являются

государственными  предприятиями.   Оно   играет   роль   крупного   банкира,

сосредоточившего  в своих руках большую массу  ссудного капитала.  Современное

государство  способно  прогнозировать  и  гибко  регулировать  экономические

процессы в масштабе всей страны.

      Экономическая функция государства  имеет антикризисную направленность и

нацелена  на  создание   социально   ориентированной   рыночной   экономики,

учитывающей и  согласующей  интересы  производителей  и  потребителей.  Этому

посвящено законодательство о компаниях, об акционерных  обществах  и  других

объединениях.  Оно  защищает  права  и  интересы   граждан   —   вкладчиков,

акционеров, потребителей, не допускает к участию  в  рынке  недобросовестных

контрагентов.  Государство   принимает   антимонопольное   законодательство,

осуществляет  лицензирование  производства  многих  видов товаров широкого

потребления и  торговли данными товарами, контроль над экспортом  и  импортом

ряда товаров, стимулирует  развитие  приоритетных  отраслей  и  т.д.  Словом,

экономическая функция  обусловлена потребностями развития общества в целом.

      С экономической тесно  связана   социальная  функция  государства.  Она

многообразна  по  содержанию   и   масштабна   по   объему   государственной

деятельности. Главное  ее  назначение  —  устранить  или  смягчить  возможную

социальную  напряженность  в  обществе,  постараться  выровнять   социальное

положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

      Для выполнения социальной функции  государство создает  фонды,  которые

расходуются  на   пенсии,   пособия,   здравоохранение,   образование.   Оно

разрабатывает и  реализует программы, стабилизирующие  занятость  населения  и

сокращающие  безработицу,  регулирует  (в  той  или   иной   мере)   размеры

заработной платы  и др.

      Социальная деятельность государства  регламентируется особой отраслью —

социальным  правом.  В  таких  развитых  в  этом  отношении  странах,   как,

например, ФРГ, уже  многие  годы  действует  Социальный  кодекс,  в  котором

сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот  и

социального обеспечения, о многообразных формах социальной  помощи  (жертвам

войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям  и  т.д.).

Во всем этом отчетливо  прослеживается цель  государства—обеспечить  человеку

достойное    существование,  свободное развитие  личности,  защиту   семьи,

социальную справедливость и социальную защищенность.

      В современных условиях возрастает  роль государства в деле  поддержания

и  развития  здравоохранения,  народного   образования   и   культуры.   Для

управления    названными    видами    деятельности    государство    создает

соответствующие органы и учреждения, финансирует  их.

      В последние десятилетия  многие  передовые  государства  мира  активно

осуществляют  функцию  развития  научно-технического  прогресса.   Постоянно

расширяется   сфера   научно-технических   исследований,    проводимых    на

государственной основе. Это вызвано тем, что  современные  масштабы  научных

исследований  и  экспериментальных  работ  очень  сильно  возросли.  Поэтому

государство  берет  на  себя  обязанность  по  стимулированию   технического

прогресса,   почти   полностью   оплачивает   расходы   по   фундаментальным

теоретическим исследованиям.

      Внешними функциями государства  традиционно являлись защита  страны  от

нападения извне; ведение захватнических  войн;  обеспечение  дипломатических

отношений.  В  наше  время  в   связи   с   формированием   мирового   рынка

активизировалась  межгосударственная  взаимовыгодная  торговля,  развивается

коллективная   безопасность,    создаются    международные    миротворческие

вооруженные силы. Все это и  обусловило  появление  соответствующих  внешних

функций. 

      Формы и методы осуществления  функций государства. 

      Г

осударство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять  в

своей деятельности различные методы.

      Различаются   правовые   и   неправовые   формы   реализации   функций

государства.  В  правовых  формах  отражаются  связь  государства  и  права,

обязанность государства  действовать при выполнении своих функций  на  основе

права и в рамках закона. Кроме того,  они  показывают,  как  государственные

органы  и  должностные  лица  работают,  какие  юридические   действия   они

совершают.  Обычно  выделяют  три  правовые  формы   осуществления   функций

государства —  правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

      Правотворческая деятельность —  это подготовка  и  издание   нормативно-

правовых  актов,  без  которых   реализация   других   функций   государства

практически невозможна. Например, как осуществлять  социальную  функцию  без

кодифицированного социального законодательства, социального  права?

      От правоисполнительской деятельности  зависит тот факт, будут ли  законы

и другие  нормативные  акты  реализованы  или  они  останутся  лишь  благими

пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых  норм  лежит

на    органах    управления    (исполнительно-распорядительных     органах),

возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа  по  разрешению

разнообразных вопросов управленческого  характера,  для  выполнения  которой

исполнительно-распорядительные   органы   издают    соответствующие    акты,

контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

      Правоохранительная   деятельность,   т.е.   властная   оперативная   и

правоприменительная деятельность  по  охране  правопорядка,  прав  и  свобод

граждан  и  т.  д.,  включает  в  себя  принятие   мер   по   предупреждению

правонарушений,  разрешение  юридических  дел,  привлечение  к   юридической

ответственности и др.

      В наше время возрастает роль  договорной формы в осуществлении   функций

государства.   Это    обусловлено    развитием    рыночной    экономики    и

децентрализацией   государственного   управления.   Сейчас   государственно-

властные решения  органов государства  все  больше  сочетаются  с  договорной

формой, структурами  гражданского общества и гражданами.

      Неправовые   формы   охватывают    большой    объем    организационно-

подготовительной  работы в процессе осуществления функций государства.  Такая

деятельность является и необходимой, и правомерной,  но  она  не  связана  с

юридически значимыми  действиями, влекущими за  собой  правовые  последствия.

Это, например, подготовительная  работа  по  сбору,  оформлению  и  изучению

различной  информации  при  разрешении  юридического  дела,  ознакомление  с

письмами и заявлениями  граждан и т. п.

      Методы осуществления функций  государства достаточно многообразны. Так,

выполняя охранительную  функцию, государство использует  методы  убеждения  и

принуждения, для  реализации  экономической  функции  необходим  целый  набор

экономических   методов   —    прогнозирование,    планирование,    льготное

кредитование   и   инвестирование,    государственные    субсидии,   защита

потребителей и  др. 
 
 

      Глава 4. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ  ГОСУДАРСТВА. ВОПРОС О ТИПОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВА. 
 

      В

 многовековой  истории человечества существовало, сменяя друг друга,  большое

количество государств, да  и  сейчас  их  немало.  В  связи  с  этим  важное

значение имеет  проблема  их  научной  классификации.  Такая  классификация,

отражающая логику исторического развития государств, позволяющая  объединить

их в группы на основе определенных  критериев,  называется  типологией  (см.

схемы в приложении № 2).

      С  точки  зрения  марксизма,  под   историческим   типом   государства

понимаются взятые в единстве наиболее существенные (типичные)  его  черты  и

признаки, относящиеся  к одной и той же  общественно-экономической  формации,