Понятие и сущность и назначение государства

приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох  и  стран.  Поэтому

есть все основания  рассматривать государство как  одно из самых  значительных

достижений мировой  истории и цивилизации.

      Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства

и черты государства  — задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно  лишь  при

изучении  государства  конкретно-исторически,  в  различных  его  связях   с

экономикой, социально-политической и духовной жизнью  общества,  максимально

используя при  этом прошлые и настоящие научные  достижения. 

      Понимание и определение государства. 

      С

  давних  времен  мыслители  пытались  ответить   на   вопрос,   что   такое

государство. Еще  древнеримский оратор, философ и политический  деятель  Марк

Туллий  Цицерон  спрашивал  и  одновременно  отвечал:  «Да   и   что   такое

государство,  как  не  общий   правопорядок?»   У   Цицерона   было   немало

последователей  в  разное  время  и  в  различных   странах   —   основатель

нормативистской теории права Г. Кельзен,  русский  экономист  и  философ  П.

Струве и т. д. Несколько иной позиции придерживался  крупный правовед  Н.  М.

Коркунов. Он утверждал, что «государство есть  общественный  союз  свободных

людей   с   принудительно   установленным   мирным   порядком    посредством

предоставления   исключительного   права    принуждения    только    органам

государства»[12]. Словом,  многие  ученые  характеризовали  государство  как

организацию правопорядка (порядка), усматривали в том  его  суть  и  главное

назначение. Но это  только один из признаков данного  феномена.

      В  буржуазную  эпоху  широкое   распространение  получило   определение

государства как  совокупности (союза)  людей,  территории,  занимаемой  этими

людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре  элемента

государства:  1)  совокупность  человеческих  индивидов;   2)   определенную

территорию;  3)  суверенную  власть;  4)  правительство[13].   «Под   именем

государства,— писал Г.  Ф.Шершеневич,—  понимается  союз  людей,  осевших  в

известных границах и подчиненных одной власти»[14].

      Рассматриваемое  определение,   верно   отражающее   некоторые   черты

(признаки) государства,  послужило поводом для различных упрощений.  Ссылаясь

на него, одни авторы  отождествляли  государство  со  страной,  другие  —  с

обществом, третьи — с кругом лиц,  осуществляющих  власть  (правительством).

В. И. Ленин критиковал это определение за то, что многие  его  сторонники  в

ряду отличительных признаков  государства  называли  принудительную  власть:

«Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии,  и  в  родовом

устройстве, и в  семье, но государства тут не было»[15].

      Не согласны с приведенным  понятием и сторонники психологической теории

права. «Государство не совокупность людей определенного  рода,— утверждал  Ф.

Ф.  Кокошкин,—  а  отношения  между   ними,   форма   общежития,   известная

психическая  связь  между  ними»[16].  Однако   «форма   общежития»,   форма

организации общества — тоже лишь один из признаков, но не все государство.

      Трудности выработки дефиниции  анализируемого сложного и   изменяющегося

явления породили в те годы неверие в возможность  ее  формулирования  вообще.

М. Вебер,  в  частности,  писал:  «Ведь государство нельзя  социологически

определить, исходя из содержания его деятельности. Почти  нет  таких  задач,

выполнение которых  политический союз не брал бы в свои  руки  то  здесь,  то

там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно  было  бы  сказать,

что она во всякое  время  полностью,  то  есть  исключительно,  присуща  тем

союзам, которые  называют "политическими", то есть в наши дни —  государствам

или    союзам,    которые    исторически     предшествовали     современному

государству»[17].

      Не один раз обращались  к   определению  государства   «К.  Маркс  и  Ф.

Энгельс. Они считали, что это «та форма, в которой  индивиды,  принадлежащие

к господствующему  классу, осуществляют свои общие интересы, и в которой  все

гражданское общество данной эпохи находит  свое  сосредоточение»[18].  Много

лет  спустя  Ф.  Энгельс   сформулировал   краткое,   но,   пожалуй,   самое

конфронтационное  определение, согласно которому  «государство  есть  не  что

иное, как машина для подавления одного класса другим»[19]. В. И. Ленин  внес

в приведенное  определение некоторые изменения. Он писал: «Государство —  это

есть машина для  поддержания господства одного класса над другим»[20].

      Обе формулировки были широко  распространены и в науке, и в официальной

пропаганде. Однако они применимы только  к  таким  государствам,  в  которых

возникает высокая  классовая  напряженность  и  политическое  противоборство

грозит разрушением  общества.  Иначе  говоря,  эти  определения  подходят  к

тираническим  и  диктаторским  государствам.  Выводя  на  первый   план   их

насильственную  сторону, указанные определения  мешают увидеть  в  государстве

ценные феномены цивилизации, культуры и социального  порядка.

      В современной учебной литературе  государство обычно  определяется  как

политико-территориальная  суверенная организация  публичной  власти,  имеющая

специальный аппарат, способная делать свои веления  обязательными  для  всей

страны. Данная дефиниция  синтезирует наиболее существенные черты и  признаки

государства и  в целом приемлема, но в ней  слабо отражена  связь  государства

и общества. Более  точной будет следующая  формулировка:  государство  —  это

политическая   организация   общества,   обеспечивающая   его   единство   и

целостность,   осуществляющая   посредством    государственного    механизма

управление делами общества, суверенную  публичную  власть,  придающая  праву

общеобязательное  значение, гарантирующая права, свободы  граждан,  законность

и правопорядок.

      Приведенное определение отражает общее понятие государства, но  больше

подходит к современному государству. В нем подчеркивается,  что  государство

есть  политическая  организация  всего  общества,  всех  его  граждан.   Оно

выполняет  жизненно  необходимые  для  общества  функции,  обеспечивает  его

единство и целостность, управляет важнейшими общественными  делами. В  то  же

время государство (особенно  правовое)  призвано  всесторонне  гарантировать

права и свободы  граждан, поддерживать надежный  и  гуманный  правопорядок  в

обществе. 

      Признаки государства. 

      П

онятие  государства,  его  характеристики  конкретизируются  при   раскрытии

признаков, отличающих его как от родового строя, так  и от  негосударственных

организаций общества. Иными словами, анализ признаков  государства  углубляет

знания о нем, подчеркивает его уникальность в  качестве  ничем  не  заменимой

формы   организации   общества   и   важнейшего    общественно-политического

института. Каковы же эти признаки?

      1. Территориальная организация   населения  и  осуществление  публичной

власти   в   территориальных   пределах.   В   догосударственном    обществе

принадлежность  индивида к тому или иному роду  обусловливалась  кровным  или

предполагаемым  родством.  Причем  род  часто  не  имел  строго  определенной

территории,  перемещался  с  одного  места  на  другое.  В   государственно-

организованном  обществе  кровнородственный  принцип  организации  населения

потерял свое значение. На  смену  ему  пришел  принцип  его  территориальной

организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на  которую

распространяется  его суверенная власть, а  население,  на  ней  проживающее,

превращается в  подданных или граждан государства. Возникают, таким  образом,

пространственные  пределы государства, в которых  появляется  новый правовой

институт —  подданство или гражданство.

      С  территориальной  организацией   населения   сопряжено   не   только

возникновение государства, но  и  начало   складывания  отдельных  стран.  А

потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

      От негосударственных организаций  (профсоюзов,  политических  партий  и

др.) государство  отличается тем,  что  олицетворяет  все  население  страны,

распространяет  на  него  свою  власть.  Профсоюзы  и  политические   партии

объединяют в  своих рядах часть населения,  создаются    добровольно  по  тем

или иным интересам.

      2.  Публичная  (государственная)  власть.  Публичной  она   называется

потому, что, не совпадая с обществом,  выступает  от  его  имени,  от  имени

всего народа.

      Власть существовала  и  в   догосударственном  обществе,  но  это  была

непосредственно общественная  власть,  которая  исходила  от  всего  рода  и

использовалась  им  для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках,  ни

в    каком-либо    аппарате.    Принципиальная     особенность     публичной

(государственной)  власти  состоит  в  том,  что  она  воплощается   именно  в

чиновниках, т.е.  в  профессиональном  сословии  (разряде)  управителей,  из

которых  комплектуются  органы  управления  и принуждения (государственный

аппарат).  Без   этого   физического   воплощения   государственная   власть

представляет собой  лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

      Олицетворенная в  государственных   органах  и  учреждениях,  публичная

власть  становится  государственной  властью,  т.  е.  той  реальной  силой,

которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль   в

реализации принуждения  принадлежит отрядам вооруженных  людей  и  специальным

учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.).

      3. Государственный суверенитет.  Понятие «государственный  суверенитет»

появилось   в   конце   средних   веков,   когда   потребовалось    отделить