Понятие формы государства

    Понятие тоталитарного режима. Жесткие авторитарные государственные режимы не следует  путать с тоталитарными режимами — коммунистическим (социалистическим), на-Ционал-социалистическим, фашистским и т. д. Тоталитаризм — это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XX в., в эпоху индустриального развития. Деспотия — власть, ничем не ограниченная, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или Угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы — политической, экономической, духовной и т. д. Тоталитаризм создает общество, основанное на внеэкономическом, т- е. чисто силовом, принуждении.

    В политологии понятием "политический режим" обозначаются способы осуществления  политической власти независимо от ее типа. В частности, различаются режимы демократические, авторитарные и тоталитарные.

    С точки зрения современной либертарной  теории понятия "государственный режим" и "политический режим" не тождественны. Тоталитарный режим не является разновидностью государственного режима. В то же время тоталитарный режим можно рассматривать как такую крайнюю форму авторитаризма, при которой уничтожается всякая свобода. В любом случае нельзя ставить в одном ряду авторитарные и тоталитарные режимы. Авторитаризм — понятие более широкое. Существует авторитаризм государственный, отрицающий (ограничивающий) политическую свободу, но допускающий свободу личную и экономическую, и авторитаризм деспотический (тоталитарный), отрицающий свободу вообще.

    Интересно, что тоталитарные режимы стремятся  имитировать демократию, прикрывают псевдодемократическим фасадом  свою деспотическую сущность. Но при  этом псевдодемократические институты (например, институты "советской демократии"), во-первых, реально не избираются, а формируются из самих функционеров власти и лиц, доказавших свою лояльность режиму. Во-вторых, даже сформированные таким способом органы не принимают никаких самостоятельных решений, а лишь формально утверждают решения, принятые институтами реальной власти.

    Тоталитарные  системы характеризуются следующими основными признаками:

    1) внеэкономическое принуждение к  труду;

    2) политическое, экономическое, военное  и идеологическое господство тоталитарной бюрократии (номенклатуры, партократии);

    3) монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому  принципу (это не политическая  партия в обычном смысле, а  основная организационная структура  в механизме тотальной власти. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия, а ее рядовые члены — это те, кто демонстрирует особую лояльность по отношению к власти и готовы стать функционерами режима);

    4) политизированная иерархическая  социальная структура (положение  человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти);

    5) венчающая пирамиду тоталитарной бюрократии харизматическая фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть;

    6) псевдодемократизм, имитация "народовластия"  и заботы о благосостоянии  народа (рабочих, трудящихся);

    7) мощные следящая и карательная  системы, способные обеспечить  тотальный контроль; периодический  массовый террор; псевдоправосудие  как элемент карательной системы; фиктивность законодательства;

    8) милитаризованная экономика, подчинение  внутренней политики интересам  военно-промышленного комплекса,  агрессивная внешняя политика;

    9) принудительная идеология, открытое  отступление от которой карается  как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия;

    10) нагнетание путем репрессий атмосферы  страха, что обеспечивает тотальное  повиновение; насаждение в обществе  образа врага, что позволяет  убедить часть населения в  необходимости тотального контроля, репрессий, уничтожения некоторых социальных групп ("врагов народа").

    Плюралистическая  демократия и "народовластие". Обычно демократию объясняют как "народовластие". В этом контексте понятие "народ" не имеет этнического смысла и  не совпадает с понятием "население". Имеется в виду народ как некий абстрактный субъект власти. Однако в демократическом процессе формирования и осуществления государственной власти участвует не народ как целое, а полноправные граждане и их объединения, выражающие интересы разных частей народа. В современной плюралистической демократии конкурируют политические элиты, отражающие различия и даже противоположность интересов разных социальных групп1.

    История знает разные варианты участия граждан  в формировании и осуществлении  государственной власти. Не всегда и не везде все граждане были равноправны, обладали равной политической свободой. Да и само понятие "гражданин" исторически менялось. Так, в древних Афинах в совокупность полноправных граждан, или демос ("народ"), входили в основном весьма зажиточные торгово-ремесленные круги населения 2. Для Доиндустриального и раннего индустриального общества характерно включение в совокупность граждан лишь части свободного населения, а также деление граждан на полноправных и неполноправных по признакам происхождения, пола, имущественного положения и т. д. В доиндустриальном обществе существовали аристократические республики, в которых только часть граждан, принадлежащая к высшему сословию (сословиям), могла претендовать на занятие высших государственных должностей. Только в демократиях индустриального общества постепенно достигается равноправие граждан и совокупное полноправных граждан в основном совпадает с взрослым населением страны (исключая лиц, временно проживающих в стра-1 не, а также лиц, признанных недееспособными).

    Термин "народовластие" в современном  значении нельз понимать буквально. "Народовластие", как и "непосредствен  ная власть народа", "народный суверенитет", в современно», государстве  — это фикции, призванные легитимировать ре- альное господство политических элит. Государственная власть всегда претендует на выражение всеобщих интересов. Власть демократическая претендует на выражение воли народа. Но реально в современном демократическом государстве нет никакой "власти народа", тем более "непосредственной власти народа", а есть демократически организованная государственная власть. Строго говоря, идея народовластия и понятие народного суверенитета искажают смысл государственной власти, создают впечатление дуализма власти народа и власти государства (публично-властной организации народа).

    "Эффект  народовластия" в современных  конституциях (например, в Конституции  РФ 1993 г.) достигается следующим образом.  Во-первых, народ объявляется единственным  источником власти в стране  и носителем некоего суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ); это положение признается непременным признаком демократии в смысле "народовластия"1. Во-вторых, провозглашается, что народ не только является источником власти, но и "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления" (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В-третьих, референдум и свободные выборы называются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

    В действительности в плюралистической демократии источником власти является не народ (абстрактное коллективное целое), а большинство (часто относительное большинство) политически активных граждан, участвующих в формировании государственной власти и составляющих меньшинство народа

    1. На выборах высших органов  государственной власти конкурируют  партии, за которыми стоят организованные  группы, каждая из которых представляет  интересы части народа — нередко  очень малой части. Побеждают  на выборах партии, имеющие большие  ресурсы влияния на избирателей. Электорат победившей партии обычно составляет меньшинство народа, но правящая элита всегда утверждает, что она получила власть "от народа" или "по воле народа". Между тем "любые группировки граждан остаются лишь частями народа, даже если они благодаря своей сплоченности и активности становятся влиятельной силой; и в этом случае они еще не народ и даже не его представители" 2. Попутно заметим, что при тоталитарных режимах народ тоже провозглашается источником власти, а механизм тотальной власти изображается как "власть народа".

    Смысл демократии не в том, что народ  провозглашается источником власти, не в том, что органы государственной  власти объявляют себя органами, через  которые "народ осуществляет свою власть", а в том, что все  полноправные граждане (их объединения, организованные группы) формально в равной мере допускаются к формированию высших органов государственной власти и тем самым — к формированию государственной воли. Формально равный доступ к власти означает свободную конкуренцию политических интересов и фактически неравную меру политического участия граждан, фактически неравное выражение государством политических интересов разных социальных групп. В обществе существует глубокое неравенство ресурсов политического влияния: есть слабоорганизованные группы с малыми ресурсами политического влияния (безработные, пенсионеры, инвалиды и т. д.) и есть олигархические группы, способные отчасти предопределять результаты выборов 3. Таким образом, в современной развитой демократии в формировании и осуществлении государственной власти реально участвуют конкурирующие организованные группы. Поэтому вместо термина "народовластие" используется название "полиархия"1. Последнее подчеркивает, с одной стороны, что социальные группы, реально определяющие государственную власть, не совпадают со всей совокупностью граждан, с народом. С другой стороны, определяющее политическое участие не является привилегией какой-то одной группы, и в демократическом процессе конкурирует множество организованных групп.

    Поскольку государство в политическом смысле — это организация верховной власти, то "осуществление народом своей власти непосредственно" ("непосредственно" означает осуществление власти народа помимо органов государственной власти) следует считать фикцией с легитимирующей нагрузкой.

    В современном государстве "народовластие" не означает "прямое народоправство". Выборы должностных лиц государства  и референдум — это не разновидность  прямой демократии. Это не "высшее непосредственное выражение власти народа", не осуществление верховной власти, а участие в формировании и осуществлении государственной власти.

    Так, сами по себе выборы и выборность государственных  органов являются атрибутом республиканской  формы правления, а не демократии. О демократическом характере  выборов свидетельствует то, в какой мере граждане и их объединения формально допущены к участию в выборах и в какой мере они реально могут в них участвовать. Выборы могут быть прямыми и косвенными; прямые выборы означают большую меру участия граждан в процессе формирования государственной власти, но не "прямое народоправство". Избранные гражданами депутаты формально представляют интересы своих избирателей. Но после выборов по общему правилу избиратели уже не могут оказывать влияние на решения своих представителей. Избиратели могут выразить неодобрение своим представителям только на следующих выборах. Это означает относительную независимость представительных государственных органов от избирателей, их существенную самостоятельность в принятии государственных решений.

    Таким образом, выборы — это государственно-организованный процесс избрания представительных органов. Это участие в формировании государственной власти, а не осуществление "власти народа".

    Референдум  представляет собой волеизъявление граждан по определенному вопросу, вынесенному на всенародное голосование. Если референдум проводится по инициативе граждан, то это — элемент "полупрямой демократии" швейцарского типа. Но и в этом случае реально можно говорить лишь об участии граждан: вопрос, выносимый на референдум, формулируется компетентным государственным органом; государство, а не народ определяет результаты референдума.

    Обычно  же референдум организуется не в порядке  народной инициативы. Причем проведение референдума реально зависит  от государственного органа, компетентного назначать референдум. Практика показывает, что такой референдум проводится лишь тогда, когда компетентный государственный орган заинтересован в проведении референдума, а вопрос референдума формулируется так, чтобы гарантировать нужный ответ.

    Иначе говоря, представительная демократия предполагает, что высшие государственные  органы при решении некоторых  вопросов общественной и государственной  жизни ссылаются на волеизъявление народа (референдум), и в этом случае они выступают как реальные представители народа. 

    § 4. Территориальное устройство государства

    Понятие территориального устройства государства.

    Это понятие относится к территориальной  организации государственной власти. Оно характеризует уровень централизации  государственной власти, соотношение компетенции центральных и региональных (местных) органов государства.

    Различаются две основные формы территориального устройства — унитарная и федеративная 1. Унитаризм означает принципиальную централизацию, федерализм — принципиальную децентрализацию государственной власти 2. Сосредоточение властных полномочий в центральных органах унитарного государства не исключает возможность относительной децентрализации государственной власти, т. е. допускает автономию некоторых частей централизованного государства. Унитарное государство, в котором есть автономные образования, — это нечто среднее между унитаризмом и федерализмом. Принципиально децентрализованное государство (федеративное государство, федерация) — это сложносоставное государство, в котором власть рассредоточена между центральными (федеральными) органами государства и органами его составных частей. Для федеративного государства характерно двойное политическое участие граждан: во-первых, они выступают как представители всего народа, формирующие федеральные органы власти, во-вторых — как представители составных частей народа, формирующих самостоятельные региональные (местные) органы власти.