Отчет по учебно-ознакомительной практике в туризме

В социально-трудовой сфере³:

• Участвует  в  решении  вопросов  оплаты труда работников органов государственной  власти  области  и  работников  государственных учреждений Амурской области.
• Участвует   в   определении   потребительской   корзины  области и  величины   прожиточного  минимума  на  территории  области по  основными социально-демографическим группам населения области.
• Участвует в разрешении коллективных трудовых споров.
• Участвует  в  развитии  социального  партнерства  в  сфере труда на территории области.
• Осуществляет     уведомительную     регистрацию     региональных соглашений,  отраслевых  (межотраслевых)  и  иных  соглашений,  заключаемых на региональном уровне социального партнерства.
• Обеспечивает      реализацию     мероприятий,     осуществляемых по организации альтернативной гражданской службы на территории области.
• Осуществляет  работы  по  комплексному анализу трудовых ресурсов на территории области, оценке состояния и эффективности их использования.
• Осуществляет     мероприятия    в    области    охраны    труда, предусмотренные трудовым законодательством.
• Осуществляет государственную экспертизу условий труда.
• Осуществляет   контроль   за   деятельностью  органов  местного самоуправления  при осуществлении ими переданных государственных полномочий в сфере охраны труда.
• Ведет   учет   граждан,   проживающих   на  территории  области и    подвергшихся    воздействию    радиации.   Выдает   им   удостоверения соответствующего  образца  и  осуществляет  контроль  за предоставлением им льгот и социальных гарантий.

Кроме того, министерство:

• Разрабатывает прогнозы социально-экономического развития области на долгосрочную и среднесрочную перспективу по разделам "Рынок товаров и услуг", "Внешнеэкономическая деятельность", "Туризм" и "Предпринимательство".
• Организует подготовку и проведение конференций, ярмарок, выставок, в том числе и международных.
• Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
• Выполняет мероприятия мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с задачами, поставленными губернатором области.
• Координирует и контролирует проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью министерства или которые находятся в сфере его ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществление методического обеспечения этих мероприятий.
• Организует и осуществляет в министерстве мероприятия по гражданской обороне и защите служащих министерства, а также по созданию и управлению резервом Правительства Амурской области для обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории области в сфере деятельности министерства.
• Разрабатывает и вносит проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства Амурской области по вопросам, отнесенным к ведению министерства.
• Исполняет функции администратора поступлений в бюджет:

осуществляет  начисление, учет и контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

1. Осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
2. Принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3. Принимает решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомления в орган Федерального казначейства;
4. Псуществляет формирование и представление в случае и порядке, установленном главным администратором доходов бюджета, главному администратору доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности, необходимых для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
5. Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

• Осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств.

• Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Министерство возглавляет министр, замещающий государственную 
должность Амурской области, назначаемый на должность и освобождаемый от 
должности губернатором области.

Финансирование расходов на выплату денежного вознаграждения и дополнительных выплат министра, а также иных расходов, связанных с выполнением возложенных на него полномочий, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на содержание аппарата министерства.

В рамках данного подраздела уместно на примерах показать осуществление задач и полномочий министерства ВЭСТ и ПР Амурской области. Для этого в приложении А приведен план мероприятий на июнь 2011 года, проводимых министерством.⁴

1.3 Место и роль  министерства внешнеэкономических  связей, туризма и предпринимательства Амурской области в структуре

      органов государственного управления

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы  органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов  РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Области РФ, в том числе и Амурская область, самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

Систему органов  исполнительной власти образуют три  основные группы органов:  

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;  

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;  

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.⁵

Министерство внешнеэкономических  связей, туризма и предпринимательства Амурской области относится к первой группе органов исполнительной власти.

Формирование эффективной структуры организации во многом определяет дальнейшую эффективность ее функционирования. Разработка решений по проектированию организационной структуры является важным компонентом в управленческой деятельности. Решения эти должны быть научно обоснованы, необходимо использовать научные принципы и методы организационного проектирования.

Структура – это организационная  характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность, и пропорциональность между составляющими ее элементами

Cтруктура органа исполнительной власти устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями.

Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Рисунок 2 – Структура  министерства внешнеэкономических  связей, туризма и предпринимательства Амурской области

Согласно данной структуре штатная численность составляет 48 человек.

2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ      СВЯЗЕЙ,  ТУРИЗМА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и Правительства Амурской области, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации,  Министерства  промышленности  и торговли  Российской Федерации.

Нормативные правовые акты министерства внешнеэкономических  связей, туризма и предпринимательства Амурской области можно разделить на группы в соответствии с различными сферами деятельности министерства. Это сферы потребительского рынка, развития предпринимательства, международных и внешнеэкономических связей, иностранной рабочей силы и туризма.

В сфере потребительского рынка министерство работает со следующими нормативно-правовыми документами:

• закон Российской Федерации о защите прав потребителей 7 февраля 1992 года № 2300-1;
• общероссийский классификатор услуг населению от 28 июня 1993 г. № 163 – ФЗ;
• федеральный закон 12 января 1996 года № 8-ФЗ "о погребении и похоронном деле";
• постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036 "об утверждении правил оказания услуг общественного питания";
• постановление Правительство Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025 "об утверждении правил бытового обслуживания населения в российской федерации";
• федеральный закон 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
• федеральный закон 2 января 2000 года № 29-ФЗ "о качестве и безопасности пищевых продуктов";
• постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731 "об утверждении правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности".

В области развития предпринимательства министерство ВЭСТиП Амурской области опирается на такие НПА, как:

• федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в российской федерации №209-ФЗ 24.07.2007 г. (ред. от 27.12.2009 г.);
• постановление Правительства Амурской области "о совете по развитию малому и среднему предпринимательству при правительстве Амурской области" от 26.01.2009 № 10 (в ред. от 31.12.2009 № 642);
• постановление от 16 сентября 2010 г. № 524 "о внесении изменений в постановление Правительства области от 26 января 2009 г. № 10".

В качестве примеров нормативно-правовых документов, применяемых при работе с иностранной рабочей силой, можно привести:

• Проект приказа Минздравсоцразвития России от 20 декабря 2010 г. «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2011 год»;
• постановление Правительства РФ от 12.11.2010 N 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»;
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.12.2010 N 1081н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.12.2009 N 19361);
• Федеральный закон  от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

НПА в сфере туризма следующие:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта" ;
• соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 с изменениями от 17.11.2006;
• соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.⁶

Таким образом, министерство ВЭСТиП Амурской области в своей деятельности опирается как на федеральное, так и на региональное законодательство.