Особенности судебного решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Введение

1.  Порядок возбуждения  дел об оспаривании нормативных  правовых актов

2.  Рассмотрение судом  заявлений об оспаривании нормативных  правовых актов

3.  Особенности судебного  решения по делам об оспаривании  нормативных правовых актов

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Суды общей юрисдикции осуществляют эффективный контроль за представительной властью и за исполнительной властью, защищают гражданина от возможного произвола этих ветвей государственной власти.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции  РФ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд. При  рассмотрении таких споров в гражданском  судопроизводстве, суд осуществляет контроль за правовыми актами исполнительной и законодательной властей, тем самым способствует реализации конституционного принципа разделения властей как основного начала осуществления государственной власти.

Когда государство в лице своих органов и должностных  лиц в отношении с другими  лицами выступает как управляющая структура и такие отношения основаны не на равенстве, а на власти и подчинении, носят не горизонтальный, а вертикальный характер, то такие отношения являются публичными. Суд в данном случае разрешает спор не о гражданском праве, а об административном, избирательном, налоговом, либо ином праве.

Поэтому в ГПК введен специальный  подраздел 3 с названием «Производство  по делам, возникающим из публичных  правоотношений». В нем содержатся общие положения, относящиеся к  данной категории дел (гл.23), а также  определяются особенности производства по делам: о признании недействующими нормативных правовых актов полностью  или в части (гл.24); об оспаривании  решений, действий (бездействия) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, должностных  лиц, государственных и муниципальных  служащих (гл.25); о защите избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации (гл.26).

В данной работе более подробно будет рассмотрен вопрос об оспаривании  нормативно-правовых актов по нескольким причинам. Во-первых, возрастающая роль судебной власти в системе государственной  власти РФ во многом обусловлена имеющимся  у судов правом контроля за правовым содержанием всех правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти, являющимся, как обоснованно отмечается в юридической литературе проявлением принципа «сдержек и противовесов».

Это стало возможным с преданием судам общей юрисдикции на основе новой Конституции РФ полномочий, не только подвергать предварительной проверке и оценке подлежащий применению по делу закон (с правом на обращение в Конституционный Суд РФ в случае сомнения в конституционности данного закона), но и осуществлять нормоконтроль, признавая незаконными и недействующими нормативные правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами права и свободы граждан и организаций.

Во-вторых, оспаривание нормативных  актов в порядке гл.24 ГПК представляет собой так называемый абстрактный нормоконтроль, в отличие от которого конкретный нормоконтроль осуществляется судами при рассмотрении конкретных дел. В целом же нормоконтроль представляет собой проверку судом соответствия определенного нормативно-правового акта федеральному закону и другим правовым актам, имеющим большую юридическую силу.[1]

Таким образом, предоставление гражданам возможности оспаривать в судебном порядке нормативные  правовые акты и, как следствие, расширение компетенции суда в части возможности  разрешения дел, связанных с защитой  законных прав и интересов граждан  и иных субъектов в случае нарушения  их действиями и решениями различных  органов, наделенных властными полномочиями, является основой становления и  дальнейшего развития демократических начал в современном российском государстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Порядок возбуждения  дел об оспаривании нормативных  правовых актов

В соответствии со статьями 18, 45 Конституции РФ, права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием. В связи  с этим государство гарантирует  каждому его право защищать в  суде свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является оспаривание в суде нормативных  правовых актов органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в целях признания  их недействующими (недействительными) полностью или в части.

При рассмотрении дел о  нормоконтроле судье необходимо знать, как разграничить нормативные и правоприменительные акты по делам, возникающим из публичных правоотношений. Правильное определение нормативных и ненормативных актов как предметов судебного оспаривания имеет важное значение, так как порядок их судебной проверки имеет свои особенности. От этого, в частности, зависит не только разная подсудность, но в определенных случаях и подведомственность дел, возникающих из публичных правоотношений.

Что касается ненормативных  актов, то самым общим образом  сущность ненормативного правового  акта определена в его названии «ненормативный», т.е. это такой правовой акт, который  не содержит признаков нормативного акта. Ненормативные (правоприменительные) акты носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер и принимаются в основном по организационно-распорядительным вопросам.[2]

Нормативные и ненормативные  акты различаются не только по содержанию, но и по порядку их принятия, регистрации, опубликования и по возможным  последствиям их принятия.

Обязательным условием применения нормативных правовых актов является их официальное опубликование (ч.1 ст.15 Конституции РФ), а для нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти – их государственная  регистрация в Министерстве юстиции  РФ.

Исходя из этого, под нормативно-правовым актом следует понимать изданный в установленном порядке акт  управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие не зависимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.[3]

Необходимо иметь в  виду, что в качестве объекта судебной проверки могут рассматриваться  лишь такие нормативные правовые акты, которые не только приняты, но и опубликованы в установленном  порядке. Поэтому в случае нарушения  субъектом публичной власти установленного порядка принятия и (или) официального нормативного по своему содержанию правового  акта, последний может быть оспорен  заинтересованным лицом только как  ненормативный правовой акт в  порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) субъекта публичной власти.[4]

В законе определен круг субъектов права на обращение  в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов. Так, гражданин, организация, считающие, что нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (ч.1 ст.251ГПК).

Заявление должно соответствовать  не только предусмотренным ст.131ГПК  требованиям, но и указанным в  ч.5,6 ст.251 ГПК, содержать данные о  наименовании органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших  оспариваемый акт, о его наименовании и дате принятия, указание какие  конкретно права и свободы  гражданина или неопределенного  круга лиц нарушены этим актом  или его частью. К заявлению должна быть приложена копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием источника и даты опубликования, а также документ об уплате государственной пошлины. Несоблюдение этих требований влечет за собой оставление заявления без движения в порядке ст. 136 ГПК.[5]

С заявлением о признании  нормативно-правового акта, противоречащим закону полностью или в части, в суд вправе также обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган  субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативно-правовом акте нарушена их компетенция (ч.2 ст. 251 ГПК).

Подсудность заявлений об оспаривании нормативных правовых актов определяется по правилам общей  территориальной и родовой подсудности. В районный суд подаются заявления  об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенных к подсудности  областных и приравненных к ним  судов и Верховного Суда РФ. В  районный суд заявление подается по месту нахождения органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативно-правовой акт.[6]

Специальной нормой устанавливается  альтернативная подсудность для  дел по заявлениям граждан: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной  власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ч.2 ст.254 ГПК).

Подача заявления в  суд не приостанавливает действия оспариваемого  нормативного правового акта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Рассмотрение судом  заявлений об оспаривании нормативных  правовых актов

 По делам об оспаривании нормативных правовых актов нет ни истца, ни ответчика, поэтому данные дела относятся к неисковому производству. По делам из публичных правоотношений недопустимо заключение мирового соглашения, требование по делу не может быть передано на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска нельзя предъявлять встречный иск, а также совершать такие процессуальные действия как признание иска, отказ от иска. По этим делам не применяются правила заочного производства.[7]

О времени и месте судебного  заседания извещаются заявитель, прокурор, руководитель органа, принявшего нормативный  правовой акт, либо должностное лицо, их представители. В зависимости  от обстоятельств дела неявка без  уважительных причин надлежащим образом  извещенных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению дела по существу. Суд  может признать обязательной явку в  судебное заседание представителя  органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

В случае неявки указанные  лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 установленных  федеральным законом минимальных  размеров оплаты труда (ч.4 ст.246 ГПК).[8]

Дела, возникающие из публичных  правоотношений рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч.3 ст.260 ГПК).

Заявление рассматривается  в течение месяца со дня его  подачи.

Если при рассмотрении заявления о признании нормативного правового акта противоречащим закону будет установлено, что имеется  спор о частном праве, подведомственный суду, заявление оставляется без  рассмотрения.

Принцип состязательности гражданского процесса действует при разрешении данной категории дел своеобразно. Состязательная форма проявляется  в последовательности выступлений  заинтересованных лиц: первым выступает  заявитель, представитель заявителя, обосновывающий незаконность полностью  и в части правового акта, затем  – руководитель органа государственной власти, издавшего акт, или должностное лицо, их представители, обосновывающие правомерность акта.