Целесообразно создать в Республике Беларусь Бюро уполномоченного по правам человека, в структуру которого можно включить непосредственно самого уполномоченного, а также профессиональных правоведов в функции которых входил бы отбор дел для расследования и изучения. На первоначальном этапе целесообразно было бы ввести двух омбудсменов: 1) уполномоченного по правам человека в гражданской сфере (конституционное, гражданское, жилищное, трудовое и т.д.) 2) уполномоченного по правам человека в уголовной сфере.

     Наделение уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы послужит действенным средством совершенствования законодательства, особенно в части работы с обращениями граждан.

     Омбудсмен будет способствовать налаживанию международного сотрудничества, повысит авторитет Республики Беларусь перед мировым сообществом, вызовет интерес иностранцев к политической, экономической, социальной и культурной жизни белорусского народа.

     Уполномоченный по правам человека охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его «прозрачности» для общества.

     3.2 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     Изучение  материалов, касающихся обращений граждан  в странах Западной Европы и США побуждает заключить, что порой проблемы в данном направлении решаются совершенно иным, отличным от белорусского и российского, путем.

     В развитых странах Запада сложилась  практика, согласно которой работа с обращениями граждан является лишь одной из административных процедур, институт которых, в свою очередь, очень  хорошо развит. Вместе с тем, на должном уровне находится и институт адвокатуры, который, в случае необходимости всегда «спешит на помощь» гражданам, не удовлетворенным деятельностью того или иного государственного органа или должностного лица. Грубо говоря, работа с обращениями граждан в нашем понимании, например, в США имеет место лишь тогда, когда в рассмотрении дела участвуют, как минимум три стороны: обратившийся с заявлением гражданин, представитель государственного органа и адвокат, защищающий интересы гражданина. Просто так «ради отписки» ни одно должностное лицо не станет давать на обращение гражданина никаких ответов.

     Законодательство  иностранных государств давно впитало  в себя институт административных процедур. Многие государства имеют давние традиции регламентирования административных процедур. Строгие формализованные правила совершения управленческих действий должностными лицами, государственными органами и учреждениями уже давно существуют во многих странах и в виде законов. Так, в Австрии соответствующие законы были приняты в 1928 г., в Польше – 1930 и 1960 гг., в Чехословакии – 1930 и 1955 гг., в Венгрии – 1956 г., в Югославии – 1956 г., в США – 1946 г., в Германии – 1953 и 1976 гг., в Швейцарии – 1968 г.

     В Швейцарии на уровне федерации и  кантонов есть законы об административных процедурах преимущественно с судебными элементами.

     В США с 1996 г. действуют правила  административной процедуры, в рамках которых регулируются статус, полномочия, документы, решения, действия административных агентств по рассмотрению обращений. Эти элементы отражаются в специальных законах и регламентах, которые применяются и судами [15, с. 1-2].

     В зарубежной практике принято выделять следующий примерный перечень административных процедур:

1. Организационные (распорядок работы, распределение обязанностей, регламент взаимоотношений).
2. Принятие решений (правовых актов, устных решений и др.).
3. Использование информации (документооборот).
4. Совершение юридических действий (лицензирование и т.п.).
5. Проведение координации.
6. Осуществление контроля.
7. Деятельность в рамках целевых программ.
8. Рассмотрение обращений граждан.
9. Рассмотрение предложений общественных объединений.
10. Разрешение разногласий и споров и др.

     Изучение  международного опыта в части  работы с обращениями граждан  и сопоставление изученного с  белорусскими реалиями позволяет сделать ряд выводов, предполагающих совершенствование работы в данном направлении в нашей стране.

     Целесообразно наделить понятие «обращения граждан» статусом административной процедуры. Далее на законодательном уровне закрепить компетенцию в решении тех или иных вопросов и, в случаях не решения вопроса на месте, назначать адвоката. Тем самым параллельно будет проверяться компетенция того или иного должностного лица и его соответствие должности.

     Для  разрешения спорных вопросов, предполагающих смешанную компетенцию, существует возможность ввести институт омбудсмена. Управляющий по защите прав человека должен быть опытным профессионалом в области права. Его основной обязанностью должно стать рассмотрение наиболее важных и коллективных обращений. Можно ввести дополнительное понятие «массовое обращение» – это обращение, например, более 100 граждан, либо повторное коллективное обращение по одному и тому же вопросу.

     Для пресечения огромного количества так называемых «отписок», можно письменные ответы гражданам заменить вызовами в назначенное время в тот или иной государственный орган. В присутствии компетентного наблюдателя, должностное лицо будет доступным языком сообщать заявителю о проделанной по факту обращения работе и о принятом решении. В случае удовлетворенности ответом, гражданин должен будет ставить свою подпись под графой «вопросы по данному обращению разрешены и дополнительных разъяснений не требуют». Дополнительно, будет частично решена извечная проблема «бумажной волокиты». Кроме того, не уверенный в своей правоте, гражданин, скорее всего, при таком ведении дел не станет писать обращение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Итак, мы рассмотрели основные вопросы, связанные  с институтом обращений граждан в современной Беларуси, изучили основные подходы к определению и классификации обращений, историческое развитие и конституционные основы этого института, современную практику некоторых органов исполнительной власти, законодательство Республики Беларусь, регулирующее работу с обращениями граждан.

      Главный вывод, который возможно сделать по результатам настоящего исследования – сегодня проблема работы с обращениями граждан стоит очень остро. Постоянное совершенствование законодательства в данном направлении – далеко не единственный и, возможно, далеко не самый эффективный метод решения проблем.

     История нашего государства самым тесным образом связана с историей России. В силу сначала царского, а затем  тоталитарного режима в стране работа с обращениями граждан носила скорее формальный характер. Реально  мнение либо недовольство конкретного гражданина практически не учитывалось. Во многом по причине полного отсутствия демократических механизмов, предполагающих сбор, анализ и учет всех поступающих от граждан предложений и заявлений, советская система себя изжила. С момента обретения Республикой Беларусь государственного суверенитета организация работы с обращениями граждан встала на новые рельсы, учитывающие международный опыт и демократические тенденции в мире.

     В конечном счёте, наша цель состоит в  том, чтобы, основываясь на богатейшем опыте прошлого и практических достижениях современности, создать в Республике Беларусь новую, демократическую систему обращений граждан.

      Анализ работы с  обращениями граждан в местные  исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что механизмы работы в данном направлении в нашей стране чрезмерно усложнены и предполагают серьезную «растянутость» во времени. Законодательство устроено так, что во многих случаях граждане получают ответы на свои обращения тогда, когда им это уже не нужно и проблемы давно решены собственными усилиями. Добавляет проблем давно изжившая себя, но продолжающая существовать организационная структура местных исполнительных и распорядительных органов. Зачастую обращение гражданина доходит до лица, уполномоченного в решении изложенного в обращении вопроса, значительно позже, чем необходимо, пройдя предварительно через все уровни от руководителя органа до специалиста отдела.

     Таким образом, как  мы видим, проблемы, возникающие в работе с обращениями граждан, носят системный характер и для качественного решения требуют существенных изменений в ряде сфер деятельности государственных органов.

     Изучение  международного опыта в части  работы с обращениями граждан  и сопоставление изученного с белорусскими реалиями позволяет сделать ряд выводов, предполагающих совершенствование работы в данном направлении в нашей стране.

     Целесообразно наделить понятие «обращения граждан» статусом административной процедуры. Далее на законодательном уровне закрепить компетенцию в решении тех или иных вопросов и, в случаях не решения вопроса на месте, назначать адвоката. Тем самым параллельно будет проверяться компетенция того или иного должностного лица и его соответствие должности.

     Для  разрешения спорных  вопросов, предполагающих смешанную компетенцию, существует возможность ввести институт омбудсмена. Управляющий по защите прав человека должен быть опытным профессионалом в области права.

     Наделение уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы послужит действенным средством совершенствования законодательства, особенно в части работы с обращениями граждан.

     Омбудсмен будет способствовать налаживанию  международного сотрудничества, повысит  авторитет Республики Беларусь перед  мировым сообществом, вызовет интерес иностранцев к политической, экономической, социальной и культурной жизни белорусского народа.

     Уполномоченный  по правам человека охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует  осведомленность граждан об ошибках  и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его «прозрачности» для общества.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Михайловский, М.Г. Некоторые теоретические и  практические аспекты информационно-аналитической  работы с обращениями граждан / Аналитический Вестник. – 2010. – № 12 (398). – С. 8–22.
2. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: Директива Президента Республики Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2007.
3. Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь, 6 июн. 1996 г., № 407-ХIII // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 1996.
4. Кабашов, С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России. Учебное пособие / Москва: Флинта, 2010. – 312 с.
5. Иваненко, С.И. История работы с обращениями граждан в законодательных органах власти России / Аналитический Вестник. – 2010. – № 12 (398). – С. 37–65.
6. Подъячев, К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России / Политические исследования. – 2007. – № 5 (101). С. 9-17.
7. Конституция Республики Беларусь, 15 мар. 1994 г., № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2004.
8. О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях: Указ Президента Республики Беларусь, 13 сен. 2005 г., № 432 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2005.
9. О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц: Указ Президента Республики Беларусь, 15 окт. 2007 г., № 498 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2007.
10. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-3 // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2010
11. Официальный портал Минского городского исполнительного комитета [Электронный ресурс] / УП «ВЦ Мингорисполкома», 2001-2010. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/8675/func/
12. Официальный портал Минского городского исполнительного комитета [Электронный ресурс] / УП «ВЦ Мингорисполкома», 2001-2010. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/98/func/
13. Информационный портал Генон [Электронный ресурс] / Генон, 2010. – Режим доступа: http://www.genon.ru/GetAnswer.aspx?qid=06c7c5da-eada-4f95-a98a-597c1a67a20d&pn=2
14. Кривонос, И.А. Перспективы института уполномоченного по правам человека в Беларуси: эссе / Минск, 2010. – 12 с.
15. Свод Законов США [Электронный ресурс] / Офис международных информационных программ, 2010. – Режим доступа: http://www.infousa.ru/laws/laws_text.htm
16. Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Пресс-служба Президента Республики Беларусь, 2001-2010. – Режим доступа: http://president.gov.by/press98550.html#doc
17. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР, 12 апр. 1968 г., № 2534-VII // Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 1992.
18. Котомкин, М.И. В приемной товарища Калинина / Крестьянская газета. – 1929. – № 26 (301). – С. 2.