Механизм работы с обращениями граждан в местных исполнительных и распорядительных органах Республики Беларусь

      В статье 40 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что каждый имеет  право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Госорганы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок [7, с. 15]. Отказ от рассмотрения должен быть письменно мотивирован.

      В действующем законодательстве определены формы обращений (предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, повторные обращения, анонимные обращение).

      В Беларуси порядок обращения граждан  с предложениями, заявлениями и жалобами, а также порядок их рассмотрения определен Законом от 06.06.1996 № 407- XIII «Об обращениях граждан» (в редакции Закона 01.11.2004 № 340-3). В соответствии с положениями указанного Закона обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах рассмотрения. При этом запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются [3, с. 4].

      В целях полного, быстрого и правильного  реагирования на обращения законодатель установил определенные требования к обращениям граждан.

      Письменные  обращения, направленные в государственные  органы, иные организации (должностным лицам) с соблюдением требований настоящего Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

      Письменные  обращения, поступившие в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам), к компетенции которых  не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

      Запрещается передавать жалобы граждан в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам), действия (бездействие) которых  обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

      Письменные  обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы  рассмотрены, приняты необходимые  меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в частях первой и второй статьи 10 настоящего Закона.

      В случае отказа гражданина от своего письменного  обращения в соответствии с абзацем  третьим статьи 14 настоящего Закона должностное лицо государственного органа, иной организации, рассматривающее такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

      Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

      Срок  рассмотрения обращений, указанный  в части первой настоящей статьи, при необходимости направления  запросов в иностранные государства  и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

      Письменное  обращение должно содержать:

1. наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение;
2. фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы);
3. изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы);
4. личную подпись гражданина.

      К письменным обращениям прилагаются  документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени  других граждан в случаях, предусмотренных  частью второй статьи 4 настоящего Закона (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов).

      К письменным обращениям могут прилагаться  копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

      Письменные  обращения, не соответствующие требованиям, указанным в частях первой и второй настоящей статьи, могут быть оставлены  без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу) в порядке, установленном настоящим Законом.

      Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Примечательным является то, что, обращение, направленное органу или должностному лицу, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, должно быть передано соответствующему органу или должностному лицу в срок не позднее пяти дней, с обязательным уведомлением об этом граждан.

      Жалоба  должна содержать:

1. указание на должностное лицо (государственный орган), которому адресована жалоба;
2. фамилию, имя, отчество заявителя-гражданина (полное наименование заявителя — юридического лица), данные о месте жительства (месте нахождения);
3. изложение фабулы вопроса, ссылки на нарушенные правовые нормы, суть нарушений, указание на доказательства таких нарушений;
4. аргументы по поводу причин несогласия с решениями (ответами), принятыми (данными) ранее по данной жалобе;

      конкретную  просьбу заявителя;

5. личную подпись гражданина (подпись руководителя юридического лица, печать).

      К жалобе прилагаются:

1. письменные и другие документы, подтверждающие изложенные факты;
2. копии решений (ответов), принятых (данных) должностными лицами и государственными органами, рассматривавшими жалобу ранее.

      Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся  обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих  проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке; при этом гражданам письменно сообщается, что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается (статья 12 Закона об обращениях граждан). Под повторными жалобами понимаются обращения к одному и тому же должностному лицу (государственному органу) по одному и тому же вопросу. Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату, не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.

      Получатель  жалобы обязан принять меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного ее рассмотрения, дать аргументированный ответ (принять обоснованное решение) в соответствии с законодательством, разъяснить порядок обжалования своего ответа (решения). Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.  

      В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

      При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

      В случае если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме.

      Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам  в личном приеме при их обращении  по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

      Если  решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится  к компетенции этих государственных  органов, иных организаций (должностных  лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях [3, с. 5-8].

     Помимо  рассмотренных выше Закона «Об обращениях граждан», Конституции Республики Беларусь и Директивы Президента Республики Беларусь № 2 необходимо отметить Указы Президента Республики Беларусь от 13.09.2005 № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».

     Стоит выделить п. 3 Указа № 432, согласно которому не допускается:

1. регулирование порядка работы с гражданами иными правовыми актами, кроме указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Указа;
2. принятие (издание) нескольких нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу, касающемуся порядка работы с гражданами;
3. установление в правовых актах областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов иных требований и условий, касающихся порядка работы с гражданами, в том числе дополнительных, нежели определенных в законах Республики Беларусь, нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;
4. делегирование Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским Советами депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами другим государственным органам полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов, устанавливающих порядок работы с гражданами [8, с. 2].

     Изучение  нормативных актов, регулирующих работу с обращениями граждан в Республике Беларусь, позволяет сделать вывод о том, что данное направление в работе государственных органов в нашей стране является одним из приоритетных и постоянно развивается. Единственное, что настораживает и бросается в глаза, это громоздкость законодательной базы по данной тематике. С одной стороны, это говорит о заботе государства о гражданах, но с другой, побуждает сделать заключение о наличии в стране существенного количества проблем в иных сферах и, таким образом, обращений граждан, требующих постоянного совершенствования законодательства. Возможно, необходимо не вносить столь частые изменения в нормативную базу в части работы с обращениями граждан, а решать конкретные проблемы, изложенные в обращениях.

2.2 ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ПРИМЕРЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

     Работа  с обращениями граждан является одной из основных функций местных исполнительных и распорядительных органов, что находит свое отражение в Законе Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».