Эйдельзон
Павел
Вариант
7
1.Понятие
и особенности
государственного
управления.
Государственное
управление - это практическое,
организующее и регулирующее
воздействие государства на
общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования,
опирающееся на властную силу. Определяющим
фактором обеспечения рациональности,
то есть целесообразности, обоснованности
и эффективности ГУ выступает социальность
- наполненность ГУ общественными запросами
и ожиданиями, реальным бытием
людей.
Свойства государственного управления:
В
государственном управлении его
управляющие воздействия опираются
на государственную власть, подкрепляются
и обеспечиваются ею. Распространяется
на все общество, на каждую сферу
деятельности общества, даже за
его пределы, на другие общества
людей в рамках проводимой государством
международной политики. Объективно, системно,
организовано..
Субъектом ГУ выступает не
аппарат, а государство, как
политико-правовая организация общества,
совокупность всех граждан и
др. жителей страны. ГУ - это управление
в масштабе общества, призванное
создавать и закреплять законодательно
(или посредством иных
юридических актов), поддерживать,
обеспечивать и гарантировать
практическую реализацию определенных
условий для высокоэффективного и социально-актуального
ведения любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление
многоэлементно и многомерно.
ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий
людей, с другой стороны объективно,
наполнено объективно необходимым
содержанием (цели и функции)
и имеет объективно целесообразные
формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать
потребности и интересы управляемых
объектов, оценивать и структурировать
их, совершать действия по
их практическому удовлетворению.
Цепь социального механизма формирования
и реализации ГУ:
ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ
(воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ
ГУ по отношению к управляемым
объектам в широком смысле
можно
рассматривать
как:
|субъект
управления |взаимодействие
|общественная система
|
|(управляющая
система) |(подсистема прямых и
|(подсистема элементов
|
|
|обратных связей)
|общества, подверженных ГУ) |
В узком смысле преимущество
будет на стороне субъекта,
а объекты только воспринимают
его действия и трансформируют
их в процесс собственного
функционирования.
|субъект
|воздействие
|управляемые объекты
|
На схемах видны прямые и
обратные управляющие воздействия,
которые занимают центральное
место в ГУ. В прямых
связях выделяют управляющие
воздействия и те элементы
ГУ, которые связаны с их формированием
и
реализацией.
Особенности управляющих воздействий:
- Момент целепологания
(выбор цели идеального состояния ресурсов
и др.).
- Организационное
(количество людей для реализации определенной
цели).
- Момент
регулирования в рамках данной
организации данных людей
для достижения конкретных целей.
2.Административно-правовые
отношения
Административно-правовое
отношение имеет ряд особенностей,
которые могут служить основой
для их отграничения от других видов
правоотношений. Естественно, что эти
особенности обусловлены, прежде всего
той сферой, в которой они возникают, изменяются
и прекращаются. Причем, они достаточно
существенны, так как оказывают на природу
административно-правовых отношений определяющее
влияние.
В самом общем виде административно-правовое
отношение представляет собой
урегулированное административно-правовой
нормой управленческое общественное
отношение, стороны которого выступают
в качестве носителей взаимных
прав и обязанностей, установленных
и гарантированных административно-правовой
нормой.
Налицо выражение одной из
существенных особенностей административно-правовых
отношений, а именно то, что
они представляют собой не
любое общественное отношение,
а управленческое, получившее юридическую,
в нашем случае — административно- правовую
окраску.
В чем же конкретно состоят
особенности административно-правовых
отношений:
1). Административно-правовые отношения
в отличие от иных правовых
отношений (прежде всего, гражданско-правовых)
являются властеотношениями, т.е. построенными
на началах «власть — подчинение» и это
связано с доминированием принципа юридического
неравенства сторон. Это действительно
так, ибо административно-правовое отношение
по общему правилу невозможно без участия
в нем соответствующего представителя
исполнительной власти (исполнительного
органа, должностного лица), обладающего
такими полномочиями, каких нет у другой
стороны. Данный признак предопределен
важнейшими приоритетами государственно-управленческой
деятельности.
2).Административно-правовое отношение
имеет специфическое субъектное
выражение, т.е. в нем есть
субъект наделенным властными
полномочиями (необходимых для осуществления
задач и функций управленческой
деятельности) и возможностями их
практического использования, формулирующий
соответствующие волеизъявления, адресуемые
обязанной стороне.
Фактически все это означает,
что в административно-правовых
отношениях прямо и непосредственно
выражается публично-правовой. Административно-правовые
отношения прямо связаны с обеспечением
управленческих целей и задач государства.
Но такого рода задачи не могут выполняться
гражданами, негосударственными объединениями.
Они по силам только такому субъекту, который,
во-первых, действует от имени государства
и, во-вторых, является носителем соответствующих
полномочий государственно-властного
характера.
Из этого, в частности, вытекает
и следующая особенность административно-правовых
отношений: они не могут возникать
между гражданами или негосударственными
объединениями.
3. Административно-правовые отношения,
как и все иные правоотношения, имеют свой
объект. Его понимание связано с сущностными
чертами государственно-управленческой
деятельности, а именно: управление всегда
предполагает соподчиненность воль. Практически
это означает подчинение воли участников
совместной деятельности (общественная
жизнь является таковой) единой Управляющей
воле. С одной стороны — авторитет или
господствующая воля субъекта управления,
а с другой — подчинение ей воли всех иных
участников регулируемых управленческих
отношений. Отсюда и властный характер
этих отношений, причем власть (авторитет)
является средством волевого регулирования
управленческих процессов. Но в этих процессах
участвуют люди, наделенные волей и сознанием;
именно они совершают определенные, предписанные
административно-правовыми нормами действия
или воздерживаются от них. А отсюда следует,
что объектом административно-правового
отношения является воля, сознание и опосредованное
ими поведение (действия) управляемых
сфере реализации управленческой деятельности.
4). Административно-правовые отношения,
будучи по своей сути управленческими,
имеют широкую сферу для своего
возникновения, изменения либо
прекращения. Это — сфера государственного
управления понятие, границы которого
и раньше, и в современных условиях
определяются объемом и направленностью
практической деятельности по реализации
государственного управления. Частично
о ней можно судить, например, руководствуясь
ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой
общей форме определяются основные направления
деятельности Правительства РФ, осуществляющего
исполнительную власть в РФ, находясь
на вершине ее системы.
Следовательно, сфера государственного
управления охватывает все основные
направления экономической, социально-культурной
и административно-политической работы,
в которой задействованы сотни тысяч различного
рода производственных и непроизводственных,
государственных и негосударственных
коллективов, миллионы граждан. И уже в
силу этого обстоятельства она создает
широчайший простор для административно-правовых
отношений, живительной базой для которых
является управляемая сфера государственной
и общественной жизни.
5).Для административных правоотношений
характерна предусматриваемая действующим
правом возможность выступать
в роли одного из элементов общего
механизма правового регулирования или
юридического (в данном случае — административно-правового)
опосредования общественных отношений,
относящихся к предмету иных отраслей
российского права (например, зачисление
на работу, т.е. возникновение трудовых
правоотношений, оформляется управленческим
актом администрации и т.п.)
отношений, оформляется управленческим
актом администрации и т.п.).
6) Для возникновения административно-правовых
отношений предусматриваются определенные
условия (в связи с широтой государственного
управления). Информация о них содержится
в соответствующих административно-правовых
нормах, регламентирующих деятельность
тех или иных управленческих органов (должностных
лиц), или порядок совершения определенных
действий третьими лицами (например, гражданами).
В этом смысле внимания заслуживают два
весьма существенных момента:
а) Административно-правовые отношения
возникают непосредственно в
связи с практической деятельностью
исполнительных органов по реализации
возложенных на них исполнительно-распорядительных
функций. Это означает, что имеются в виду,
прежде всего те нуждающиеся в упорядоченности
отношения, в которых соответствующий
субъект исполнительной власти (исполнительный
орган, должностное лицо) проявляет себя
как функционально, так и компетенционно
именно в качестве такового.
б) административно-правовые отношения
возникают также непосредственно
по поводу осуществления исполнительными
органами (должностными лицами) не
любых функций, а исключительно
управленческих. Имеется в виду практическая
реализация принадлежащих им юридически-властных
полномочий. Без таковых исполнительный
орган не может выступать в роли субъекта
исполнительной власти, осуществлять
управленческие функции
право, юридически его «обслуживающее»,
становятся беспредметными-
7.Административно-правовые отношения
по своей сути являются организационными.
Это качество выражает их прямую
связь с практической реализацией
функций органов управления (исполнительной
власти), которые по своему назначению
направлены прежде всего на организацию
процесса правоисполнения. Именно в рамках
административно-правовых отношений и
происходит обеспечение этого процесса
структурными (например, образование федерального
органа исполнительной власти), кадровыми
(например, назначение на государственные
должности государственной службы), материальными
и прочими атрибутами, без которых механизм
государственного управления вряд ли
в состоянии действовать реально и эффективно.
Характерно, что административно-правовые
отношения несут на себе организационную
нагрузку в двух основных аспектах:
а) «самоорганизация», т.е. организация
собственной работы всего исполнительного
аппарата, осуществляемая в рамках
административно-правовых отношений
между различными звеньями системы
исполнительных органов (например, повышение
эффективности взаимодействия территориальных
органов, представляющих интересы РФ,
с органами исполнительной власти ее субъектов
и т.п.);
6) организация, выходящая за рамки
ее первого варианта и реализуемая
в административно-правовых отношениях
с участием иных коллективов и людей, так
или иначе соприкасающихся со сферой государственного
управления (например, регистрация возникающих
негосударственных структур, создание
условий для реализации конституционных
прав и свобод граждан и т.п.).'
По этим основным направлениям
через возникающие административно-правовые
отношения исполнительная власть
получает возможность оказывать
повседневное регулирующее и
организущее воздействие на поведение
управляемых.