Контрольная работа по "Государству и праву"

   Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в  рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую  проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства. Субъектом осуществления отраслевого контроля может быть руководитель данного органа управления, предприятия, учреждения, организации лично или с помощью специального аппарата (например, инспекции, контрольно-ревизионной службы). Внутриведомственный контроль может быть общим, содержанием которого является проверка всей работы подконтрольного органа, предприятия, учреждения, либо специальным, когда осуществляется контроль одного из направлений деятельности. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства, соответствия принимаемых решений требованиям законодательства.

   Среди способов обеспечения законности в  государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный  Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.

   Основная  функция всей системы судебных органов  — реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

   Основное  содержание судебного контроля как  способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

   Субъектами  судебного контроля являются:

   1) Конституционный Суд РФ;

   2) суды общей юрисдикции;

   3) арбитражные суды.

   Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей  компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

   Суды  общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. При рассмотрении гражданских  дел суд изучает с позиции  закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

   Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков, об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и денежных средств.

   Административный  контроль включают план организации и процедуры и протоколы, связанные с процессом принятия решения, необходимые для получения разрешения администрации на операцию. Административный контроль предназначен повысить ответственность администрации за достижение целей организации и улучшить операционную эффективность и выполнимость политики руководства. Административный контроль является основой для осуществления учетного контроля над операциями. Административный контроль можно сравнить с учетным контролем. Далее приводятся примеры для сравнения:

• Учетный контроль
• Административный контроль
• Наличность
• Квитанции о наличности
• Все выплаты требований по краткосрочным наличностью должны оформляться через чек.
• Инвентарные запасы

   5.Организационно-правовые  формы управления  социальной защитой граждан. Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой. 

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация  есть  социальное  государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

   В реализации государственной политики  социальной   защиты  населения  участвуют различные органы государственной  власти, органы местного самоуправления.

   Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

   Президент Российской Федерации, определяя в  соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления  внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области  социальной  политики,  социальной   защиты   граждан .

   В данной области значительное место  отводится деятельности Правительства  Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее  социально защищенных групп населения, реализацию  социальных  гарантий 1раждан: принимает меры по обеспечению социальной  защищенности  граждан , их права на труд; совершенствует систему социального  обеспечения; принимает меры по укреплению системы  социальных  пособий и компенсационным выплатам семьям. имеющим детей, другим категориям  граждан  (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов угон проблемы.

   Федеральным органом исполни тельной власти, непосредственно занимающимся проблемами  социальной   защиты   граждан , является Министерство труда и  социального  развития Российской Федерации, Положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 года. Данное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, призвано обеспечивать в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области  социальной   защиты  населения, прежде всего пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения.

   К основным задачам министерства относятся: разработка основ государственной политики в области  социальной   защиты  населения: участие в разработке прогнозов  социально-экономического  развития Российской Федерации и ее регионов и проектов программных документов по вопросам  социальной   защиты  нетрудоспособного населения: разработка и прогнозирование  социальных  процессов и реализация федеральных и отраслевых программ по  социальной  поддержке инвалидов, пожилых  граждан , семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также  граждан , уволенных с военной службы, членов их семей: разработка  социальных  норм и нормативов в пределах своей компетенции: организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации государственного пенсионного обеспечения; создание совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной системы  социального  обслуживания населения, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих  социальное  обслуживание населения; обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации в области  социальной   защиты  населения в пределах своей компетенции; координация деятельности органов  социальной   защиты  населения субъектов Российской Федерации и др.

   В связи со сложной и тяжелой  проблемой безработицы, занятости  населения Российской Федерации  большую значимость приобретает деятельность Федеральной службы занятости Российской Федерации. Ее правовой статус закреплен Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Закона Российской Федерации от 22 марта 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О -занятости населения в Российской Федерации", а также Положением о федеральной государственной службе занятости населения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 года.

   В пределах своей компетенции она  осуществляет анализ, прогнозирование  спроса и предложения на рабочую  силу; ведет учет свободных рабочих  мест; принимает решение о признании  гражданина  безработным и ставит его на учет. 

   Полномочия  органов местного самоуправления по  управлению социальной   защитой   граждан 

   Значительная  роль в области  управления   социальной   защитой   граждан  принадлежит органам местного самоуправления. Среди многих вопросов, решаемых ими в процессе своей деятельности, важное место отводится вопросам  социальною  обеспечения и защиты  граждан, проживающих на подведомственной территории.

   В соответствии с действующим законодательством  местная администрация осуществляет  управление  учреждениями  социального  обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств.

   На  местную администрацию возложены  функции по выявлению и учету  лиц, которым необходима материальная поддержка, осуществляемая за счет местного бюджета.

   В целях  социальной   защиты   граждан  она формирует фонд  социальной   защиты  населения, распоряжается его средствами в  соответствии с его целевым назначением  и принимает необходимые меры по его пополнению.

   Местной администрации законодательством  предоставлено право устанавливать  за счет местного бюджета различные  льготы лицам, нуждающимся в  социальной   защите , в частности по оплате жилой  плошали и коммунальных услуг, проезда  на общественном транспорте, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и др.

   В пределах своей компетенции местная  администрация предоставляет льготы и преимущества, связанные с охраной  материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.

   Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, местная администрация обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах; решает вопросы о передаче таких детей на воспитание в семьи  граждан , а также вопросы усыновления (удочерения).

   В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения  в Российской Федерации11 местная  администрация решает задачи в области  занятости населения, тесно взаимодействуя с районными и городскими центрами занятости населения.

   Данная  деятельность местной администрации  строится с учетом государственной  политики в области занятости  и включает в себя:

• Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности.
• Обеспечение свободного волеизъявления  граждан  в выборе вида занятости.
• Проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости  граждан, испытывающих трудности в поисках работы.
• Поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для  граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы.
• Разработку и реализацию программ повышения уровня занятости.
• Организацию с целью обеспечения временной занятости  граждан  общественных оплачиваемых работ (благоустройство, строительство и ремонт дорог, зданий, сооружений, озеленение населенных пунктов и др.) за счет средств местною бюджет, внебюджетных фондов и привлеченных средств.