Контрольная работа по "Государству и праву"

     Вертикальные административно-правовые  отношения неоднозначны.

     Но в них всегда проявляется  общая черта — осуществление  в их рамках прямого управляющего  воздействия и соответствующий  этому приоритет юридически выраженной воли одной стороны, т.е. субъекта управления.

     Управленческая вертикаль проявляет  себя в административно-правовых  отношения по-разному. Соответственно  различны по своим внешним  признакам и вертикальные отношения,  хотя безапелляционность тезиса о юридическом неравенстве сторон сохраняет свою силу во всех случаях. И это логично, ибо невозможно одной стороне отношения выступать в роли управляющего субъекта, не обладая при этом достаточным объемом юридически-властных полномочий.

     Как следствие этого, в вертикальных  административно-правовых отношениях  всегда в той или иной форме  проявляется подчинение одной  стороны другой. Формула «власть  — подчинение» наиболее характерна  именно для такого вида правоотношений.

     Само «подчинение» управляемой стороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково. Так, в буквальном смысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности (соподчиненности) не отрицает возможности возникновения между сторонами отношений вертикального характера. Как уже отмечалось, в порядке межотраслевого управления осуществляется властная координация работы организационно не соподчиненных органов. Налицо, следовательно, координационная подчиненность. Аналогичная картина наблюдается и во взаимоотношениях между органами административного надзора (милиция, федеральные надзоры) и организационно не подчиненными объектами. Здесь отчетливо проявляется поднадзорность (подконтрольность) как одно из проявлений фактической подчиненности, ибо веления надзорных органов юридически обязательны.

     Следует учитывать также и  то, что граждане или общественные  объединения, естественно, организационно не подчиненные исполнительным органам, фактически обязаны выполнять требования, выражаемые в соответствующих юридически-властных волеизъявлениях последних.

     Таким образом, все вертикальные  административно-правовые отношения  в различном объеме выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Это — логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых.

     б) Горизонтальные административно-правовые отношения. В качестве таковых признаются отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой.

     Возможны ли такого рода отношения в сфере государственного управления, не выпадают ли они из общего русла административно-правового регулирования? Несмотря на, казалось бы, прямое противоречие сущности такого регулирования его методам, а также принципиальным особенностям административно-правовых отношений, в некоторых случаях стороны подобных управленческих связей могут быть равноправными. Но для признания подобного факта необходимо учитывать ряд определяющих обстоятельств.

     Прежде всего, налицо должно  быть действительное, а не формальное юридическое равенство участников административно-правовых отношений (подобно гражданско-правовым отношениям), а также отсутствие выраженной в любой форме их соподчиненности. Все это — условия одинакового правового уровня.

     Разумеется, вычленить горизонтальные отношения из общей массы административно-правовых отношений довольно сложно. Да и выражаются они не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее такая возможность имеется.

     Например, в работе исполнительных  органов складываются отношения  между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без «команд», т.е. без обязательных для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного ранга). Конечно, они не всегда в достаточной мере юридизированы, но их прямая связь с управленческой деятельностью данного органа несомненна. В частности, такие отношения возникают в интересах подготовки тех или иных материалов, справок, отчетов, проектов решений и т.п. Такого типа отношения складываются также между несоподчиненными исполнительными органами по поводу, например, подготовки совместных нормативных актов, по согласованию совместных управленческих мероприятий, по формированию межведомственных консультативных, совещательных и иных советов. Это — и отношения исполнительных органов с общественными объединениями на предмет, например, заключения или изменения тарифных соглашений с профсоюзами и т.п.

     Для отношений подобного рода  характерно то, что они возникают  на стадии, предшествующей непосредственному управляющему воздействию, а потому служат предпосылкой вертикальных отношений, так как создают условия, необходимые для принятия одностороннего юридически-властного решения.

     Другая группа подобных отношений  возникает после осуществления  непосредственного управляющего воздействия. Их цель — создание условий, необходимых для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения. Это отношения по формированию межведомственных комиссий, по проведению совместных ревизий, по выработке иных совместных мер по исполнению правовых актов. Две названные группы административно-правовых отношений относятся к числу административно-процедурных.

     Горизонтальными по своему содержанию  являются также административно-процессуальные  отношения, возникающие по поводу административно-правовых споров. Например, это отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях. Соответствующее законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в таких отношениях.

     Наконец, горизонтальными могут  быть признаны отдельные отношения  административно-договорного характера,  носящие форму различного рода  соглашений1.

     Важным элементом характеристики  горизонтальных административно-правовых  отношений является то, что любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект — субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически-властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда — временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений. 
 

   3.Органы, правомочные, рассматривать  дела об административных  правонарушениях. 

   1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса. 2. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. 3. От имени органов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. 4. От имени органов, указанных в пункте 5 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководитель федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, его заместители; 2) руководители государственных инспекций пробирного надзора и руководители других структурных подразделений федерального учреждения, осуществляющего федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, их заместители (на территориях соответствующих районов деятельности). 5. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 7. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное. 

• Статья 23.1. КоАП РФ. Судьи 
• Статья 22.2. КоАП РФ. Полномочия должностных лиц
• Статья 23.10. КоАП РФ. Пограничные органы
• Статья 23.11. КоАП РФ. Военные комиссариаты
• Статья 23.12. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
• Статья 23.13. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
• Статья 23.14. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
• Статья 23.15. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
• Статья 23.2. КоАП РФ. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
• Статья 23.20. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
• Статья 23.21. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
• Статья 23.22. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
• Статья 23.22.1. КоАП РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
• Статья 23.23. КоАП РФ. Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
• Статья 23.23.1. КоАП РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
• Статья 23.24. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
• Статья 23.24.1. КоАП РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
• Статья 23.25. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения
• Статья 23.26. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
• Статья 23.27. КоАП РФ. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания
• Статья 23.28. КоАП РФ. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
• Статья 23.29. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
• Статья 23.3. КоАП РФ. Органы внутренних дел (милиция)
• Статья 23.30. КоАП РФ. Органы государственного энергетического надзора
• Статья 23.31. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений
• Статья 23.32. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств
• Статья 23.33. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии
• Статья 23.34. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
• Статья 23.35. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
• Статья 23.36. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта
• Статья 23.4. КоАП РФ. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
• Статья 23.40. КоАП РФ. Органы государственной инспекции по маломерным судам
• Статья 23.41. КоАП РФ. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2009 N 380-ФЗ.
• Статья 23.42. КоАП РФ. Органы, уполномоченные в области авиации
• Статья 23.43. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства
• Статья 23.44. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
• Статья 23.45. КоАП РФ. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
• Статья 23.46. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
• Статья 23.47. КоАП РФ. Органы, уполномоченные в области финансовых рынков
• Статья 23.48. КоАП РФ. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
• Статья 23.49. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка
• Статья 23.5. КоАП РФ. Налоговые органы
• Статья 23.50. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
• Статья 23.51. КоАП РФ. Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов
• Статья 23.52. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор
• Статья 23.53. КоАП РФ. Органы государственного статистического учета
• Статья 23.54. КоАП РФ. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней
• Статья 23.55. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям
• Статья 23.56. КоАП РФ. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора
• Статья 23.57. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану
• Статья 23.58. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов
• Статья 23.59. КоАП РФ. Органы регулирования естественных монополий
• Статья 23.6. КоАП РФ. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ.
• Статья 23.60. КоАП РФ. Органы валютного контроля
• Статья 23.61. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
• Статья 23.62. КоАП РФ. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (введена Федеральным законом от 30.10.2002 N 130-ФЗ)
• Статья 23.63. КоАП РФ. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (введена Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
• Статья 23.64. КоАП РФ. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (введена Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ)
• Статья 23.65. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (введена Федеральным законом от 30.12.2004 N 219-ФЗ (ред. 21.03.2005))
• Статья 23.66. КоАП РФ. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
• Статья 23.67. КоАП РФ. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 121-ФЗ)
• Статья 23.68. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов (введена Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ)
• Статья 23.69. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ)
• Статья 23.7. КоАП РФ. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
• Статья 23.70. КоАП РФ. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса (введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
• Статья 23.71. КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (введена Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ)
• Статья 23.8. КоАП РФ. Таможенные органы
• Статья 23.9. КоАП РФ. Органы экспортного контроля

   4.Контроль органов исполнительной власти. Административный контроль. 

   Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются  в назначении и освобождении от должности  дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, для  чего требуется согласование с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области соблюдения и исполнения законов субъекта, исполнения бюджета субъекта, соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

   Функции контроля органов исполнительной власти был подробно рассмотрен при характеристике органов исполнительной власти как субъекта административного права.

   В зависимости от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, и  объему выполняемых полномочий, выделяют общий, внутриведомственный или отраслевой и надведомственный контроль.

   Общий контроль осуществляют Правительство  РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Федеральным конституционным  законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в  действ. ред.) «О Правительстве РФ» закреплено, что Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов, и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

   Надведомственный  контроль осуществляется для обеспечения  единообразного решения комплексных  задач, касающихся ряда отраслей управления. Данный вид контроля осуществляется органами межотраслевой компетенции, которые координируют и регулируют деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных. Кроме того, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера отраслевые органы также могут осуществлять полномочия по надведомственному контролю. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и т.д. Осуществляющие надведомственный контроль органы наделяются соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по относящимся к их компетенции вопросам. Результатом проверки органами надведомственного контроля могут быть рекомендации и обязательные указания по устранению обнаруженных нарушений или совершенствованию деятельности подконтрольного органа, предприятия, учреждения и организации.