Экономическая политика регионов Севера

     Существенная  разница между макроэкономическим и микроэкономическим подходами  к региональной политике состоит  в том, что использование макроэкономических инструментов нацелено на изменение  географического распределения  спроса на товары, когда регулирование  осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение  товаров на локальных рынках. Целью  микроэкономической политики является воздействие на локационные решения  фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и капитала к перемещению  в те регионы, которые лица, разрабатывающие  региональную политику, считают наиболее предпочтительной.

1.3 Оценка региональной экономической политики

     Региональная  экономическая политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная  оценка результатов экономической  политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются  без оценки их возможных и реальных результатов.

     В принципе такая оценка должна включать в себя все прямые т косвенные  эффекты, возникающие в экономике. Кроме того, в такую оценку включается множество субъективных факторов, поскольку  фактически такая оценка означает оценку политиками результатов своей деятельности.

     Возможны, по крайней мере, четыре различных  подхода к оценке результативности региональной политики:

     - оценка отдельных индикаторов;

     - сравнение действительных результатов  политики с возможными результатами  развития без осуществления политики;

     - соизмерение издержек и выгод;

     - степень достижения поставленных  целей.

     Однако  ни один из перечисленных методов  не является общепризнанным и полностью  разработанным.

     Первым, наиболее простой подход основывается на оценке отдельных экономических  индикаторов, которые численно характеризуют  результаты проведенных мероприятий, таких как количество рабочих  мест, созданных в регионах, получавших государственную поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных  средств, направленных на поддержку  регионов, структурные изменения  в отстающих регионах, снижение безработицы, тенденции миграции и т.д. Этот метод  прост в его реализации, однако он не дает системного представления  о результативности проводимой политики, поскольку изменения различных  индикаторов могут быть разнонаправленными, их значимость также различна.

     Второй  подход основывается на идее сравнения  результатов развития регионов, достигнутых  под влиянием проводимой региональной политики, с теми результатами, которые  регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница  действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и  гипотетических показателей, которые  могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации, поскольку  результаты экономического развития определяются всей совокупностью региональных и  национальных факторов развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий  региональной политики. Кроме того, эффект региональной политики может  быть более широким, чем только изменение  того или иного экономического показателя.

     Третий  метод, в отличие от второго, который  концентрируется на агрегированной оценке результатов региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Этот метод основывается на соизмерении  издержек и выгоды от мероприятий  региональной политики. Проблемы в  его использовании связаны с  тем, что не все результаты региональной политики можно оценить количественно. В силу трудностей его практической реализации он используется чаще всего  для оценки влияния региональной политики на экономику отдельного региона.

     Четвертый метод основан на оценке степени  достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это  более привлекательный метод, поскольку  дает непосредственную оценку достигнутых  результатов, однако воспользоваться  этим методом можно только в том  случае, если цели региональной политики были определены количественно. Кроме  того, региональная политика оказывает  комплексное влияние на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными  последствиями для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать  степень достижения всего комплекса  целей, используя различные способы  взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение  оказывается, как правило, довольно сложной процедурой.

     Экономической наукой пока не предложено универсальных  способов оценки результатов региональной политики, поэтому при оценке могут  использоваться либо один из указанных  методов, либо все вместе. Важное значение при этом имеет наличие необходимой  для проведения оценки экономической  информации.

2. Инструменты региональной политики

2.1. Макроэкономические инструменты

     Выше  мы показали, что региональная политика располагает широким спектром инструментов, которые могут использоваться для  достижения поставленных целей. Конкретный набор используемых в регулировании  регионального развития макроэкономических и микроэкономических инструментов зависит от принятой в той или  иной стране особенностей экономического устройства, практики, традиций. В дальнейшем регионы, которые по тем или иным причинам требуют государственной  поддержки, будем называть проблемными, а регионы или ареалы, которым  оказывается правительственная  помощь – ареалами помощи.

     Выше  мы говорили о том, что к числу  макроэкономических инструментов относятся  монетарная, внешнеторговая и фискальная политики, которые используются двояким  образом: либо на уровне центрального правительства, когда оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы, либо контроль над инструментами  региональной политики передается на уровень отдельных регионов.

     Кредитно-денежная политика традиционно определяется на национальном уровне. Поскольку  на рынке капиталов отдельные  регионы выступают как ценополучатели, попытки дифференцировать процентные ставки для различных регионов практически  не предпринимаются. Внешнеэкономическое  регулирование также осуществляется, как правило, на национальном уровне, за исключением случаев особого  регулирования в отдельных регионах, например, свободных экономических  зонах.

     Наиболее  распространенным инструментом макроэкономического  регулирования является фискальная политика, которая используется на национальном уровне и на уровне отдельных  регионов.

     Государственная фискальная политика состоит в воздействии  на уровень выпуска продукции  и доходов через изменение  налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок:

     - рост государственных расходов  увеличивает совокупный спрос  и ведет к расширению объема  выпуска продукции и уровня  занятости;

     - увеличение суммы налогов сокращает  располагаемый доход и ведет  к сокращению расходов, снижению  спроса и через него – к  снижению объема выпуска продукции  и занятости.

     Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и  на национальном, в двух формах: как  автоматические стабилизаторы и  как активные регулирующие меры.

     Автоматические  стабилизаторы - это такие механизмы  в экономике, действие которых уменьшает  реакцию производства на изменения  совокупного спроса.

     Главными  экономическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подоходный налог. Особенности их действия состоят  в том, что, во-первых, смягчая последствия  изменений совокупного спроса, они  помогают стабилизировать выпуск продукции, во-вторых, они включаются автоматически, т.е. не нуждаются в том, чтобы  кто-нибудь решал, когда им следует  вступать в действие.

     Их  способность стабилизировать выпуск продукции следует из того, что  пропорциональный налог на доходы уменьшает  величину мультипликатора, а это  значит, например, что любое падение  инвестиций ведет к уменьшению выпуска  продукции на меньшую величину.

     Однако  автоматические стабилизаторы не в  состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической  политикой, поэтому все правительства  пользуются мерами активной фискальной политики, которые состоят в регулировании  налоговых ставок и величины государственных  расходов.

     Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных закупок  и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительством, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

     Налоги  также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управления. Макроэкономическое влияние, которое  оказывает на развитие региона фискальная политика, осуществляется через изменение  величины конечного спроса в регионе, поэтому оно идентично для  всех государственных расходов и  налогов независимо от того, правительство  какого уровня их производит.

     Величину  этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оценить через  региональный мультипликатор. Поскольку  региональные мультипликаторы могут  существенно различаться по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на различные регионы существенно  различается, т.е. идентичные в отношении  всех регионов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные  закупки, произведенные в различных  регионах, приводят к разному увеличению производства и занятости.

     Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на уровне национальной экономики, позволяют регулировать спрос для  экономики в целом, однако они  оказывают различное влияние  на разные регионы, в этой связи и  возникает необходимость в региональной дифференциации экономической политики.

     Дифференциация  фискальной политики осуществляется по следующим направлениям:

     - региональная дифференциация налоговых  ставок;

     - региональная дифференциация государственных расходов, касающихся как государственных закупок, так и социальных трансфертов.

     На  первый взгляд региональная дифференциация фискальной политики выглядит как весьма эффективное средство для разрешения проблем отдельных регионов. Действительно, за счет дифференциации ставок налогов  можно увеличить спрос в регионах, которые страдают от недостаточного спроса, и наоборот, уменьшить спрос в регионах, испытывающих его избыточное давление. 
К аналогичным результатам приводят трансферты правительства, направляемые в проблемные регионы с целью стимулирования в них экономической политики.

     Однако  в действительности влияние мер  фискальной политики на регион ограничивается множеством факторов.

     Попытки стимулировать производство в отдельных  регионах через увеличение конечного  спроса в регионе при помощи мер  фискальной политики реализуются через  систему межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий. Их эффективность зависит  от соотношения региональных и межрегиональных  мультипликаторов и вызываемого  ими эффекта распространения, т.е. влияния изменения конечного  спроса на поддерживаемый регион и  через него на все другие.

     В придачу к проблемам межрегионального перераспределения эффектов фискальной политики горизонтальная дифференциация налоговых ставок вызывает, как правило, сильную политическую оппозицию  со стороны регионов, которые оказываются  объектами налоговой дискриминации. В этом отношении государственные  расходы являются более гибким инструментом, поскольку они могут дифференцироваться по регионам центральным правительством, а, кроме того, часть этих расходов приходится на региональные правительства  и органы местного самоуправления, которые могут проводить самостоятельную  политику.