История Конституционного законодательства в Советском Союзе

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ  3

1. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки   5
2. Конституция СССР 1924 г.                                                                         11 
3. 2.1. Анализ содержания Конституции СССР 1924 г                                16
4. Конституция СССР 1936 г                                                                         21
5. Конституция СССР 1977 г                                                                         25

6. Другие акты конституционного значения: закон СССР «О разграничении полномочий между  СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года                                                           30                                                      

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                      34 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                                  39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Конституционное законодательство Советского Союза  – важный этап развития российского права. Именно в этой отрасли права были окончательно закреплены основные цели и задачи Советского государства, важнейшие права человека и гражданина, новые взаимоотношения общества и государства. Конституционное законодательство СССР является также частью нашей истории и его изучение необходимо для понимания истории в целом.

      Конституция Российской Федерации не является преемником конституций Советского Союза, но, тем  не менее, их влияние значительно. Полностью  сохранены основные права человека и гражданина. Кроме того, Россия является федерацией, и ее конституция использует опыт советского федерализма. Все это побуждает к внимательному изучению Основных Законов СССР.

      Данная  тема неоднократно разрабатывалась. Ю.С.Кукушкин и О.И. Чистяков¹ провели обширное исследование советских конституций, детально описав и проанализировав их с точки зрения чисто правовых документов.  Одним из фундаментальных трудов на эту тему является монография С. Л. Ронина: Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года)². Автор начинает исследование темы с анализа конституционных планов буржуазного Временного правительства, приводя интересные, малоизвестные данные. Это позволяет показать принципиальную противоположность буржуазного и советского конституционного строительства. Конституционная комиссия ВЦИК высказалась за кодификационный метод составления Конституции, т. е. за разработку ее на базе обобщения уже имеющегося нормативного материала и практики государственного строительства. Исходя из этого С. Л. Ронин исследует советское законодательство со II Всероссийского съезда Советов, рассматривая его как проявление революционного творчества масс, составляющего основной источник Конституции. Автор показывает необходимость создания Основного Закона, выявившуюся к весне 1918 г. В книге достаточно подробно и обстоятельно освещается работа Конституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий.

      Объектом  исследования данной работы являются Конституции СССР, а также иные акты, имеющие конституционное значение.

      Целью данной работы является изучение конституционного права Советского Союза, история  и этапы его разработки.

      Задачи  работы следующие: в строго хронологическом порядке

      - изложить историю разработки  Конституций.

      - показать влияние политических  и экономических факторов на разработку и содержание Конституций СССР.

      - проанализировать содержание Конституций.

      Конституционное законодательство Советского Союза  включает в себя Конституцию РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг., а также иные акты конституционного значения. Особого внимания заслуживают первые Основные Законы: 1918 и 1924 гг. как основополагающие.

      Структура работы:

- работа  состоит из введения, пяти разделов  и заключения.

- каждый  раздел представляет собой изучение отдельной Конституции.                 - разделы располагаются в соответствии с хронологией их принятия.

Последний раздел посвящен другим актам конституционного законодательства Советского Союза, а именно, последнему из них – закону СССР «О разграничении полномочий между  СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года, поскольку он представляет собой документ, переходный между Конституциями СССР и Конституцией РФ. 

1. Конституция РСФСР 1918 г. Этапы ее разработки

       Положение молодой советской республики в  начале 1918 г. было далеко не легким.

       Далеко  не завершилось установление Советской  власти на местах. Почти треть губернских центров находилась в руках контрреволюции. Даже там, где победили Советы, они не всегда имели всю полноту власти. Хозяйственное управление на местах в большой. мере находилось еще в руках старых органов земского и городского самоуправления. До января 1918 г. городские думы были ликвидированы лишь в четырех крупных городах, процесс этот закончился весной 1918 г. Ликвидация губернских земств началась в январе, а в большинстве волостных земских органов — в январе-феврале.

         Революция раскрепостила народы  России, но вопрос о лучшей  форме их государственного существования  еще не был решен. Новая форма государственного единства была в стадии разработки.

       Наконец, и внешняя обстановка была весьма напряженной. Переговоры о мире с  Германией велись, но шли отнюдь не гладко. Во всяком случае состояние  войны не прекращалось.

       Исходя  из всего этого большевики решили создать краткий конституционный  закон, закрепляющий наиболее важные победы Октябрьской революции. Таким законом явилась Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

       Декларация  была написана В. И. Лениным и тщательно  отредактирована им. Первоначально ее проект был поставлен на обсуждение ВЦИК и принят 3 января 1918 г. Для окончательного редактирования Декларации была избрана комиссия.³

       5 января, на заседании Учредительного  собрания, Я. М. Свердлов огласил Декларацию. Большевики предложили первым пунктом повестки дня Собрания поставить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, но правое большинство Учредилки отклонило это предложение.

       Тогда большевики, ожидавшие, конечно, такой  реакции, внесли Декларацию на обсуждение III Всероссийского съезда Советов — единственного органа, правомочного решать столь важные конституционные вопросы. Вариант, подготовленный к съезду, был несколько изменен. В частности, из него уже были выброшены все упоминания об Учредительном собрании. Но и на съезде Советов Декларация принималась в борьбе с оппозицией. При обсуждении Декларации прав 11—12 января 1918 г. основным предметом споров был вопрос о власти. При обсуждении доклада Я. М. Свердлова о Декларации борьба развернулась вокруг Учредительного собрания по вопросу о большевистском и мелкобуржуазном понимании демократии и диктатуры.

       Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на третьем заседании  съезда 12 января 1918 г. Однако, поскольку  III съезд Советов рабочих и солдатских депутатов объединился со съездом Советов крестьянских депутатов, Я. М. Свердлов поставил Декларацию на голосование еще раз — на заключительном заседании 18 января 1918 г. Таким образом, можно сказать, что Декларация трижды принималась наиболее авторитетными советскими органами. И это не случайно, ибо она явилась по существу малой Конституцией Советского государства.⁴

       Действительно, в ней нашли отражение основные конституционные вопросы. Декларация закрепляла основы общественного строя — национализацию земли, переход к национализации промышленности, переход всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность, ставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

       В Декларации фиксируются основы государственного строя. В п. 1 ее говорится: "Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам".⁵ Закон закрепляет также лишение эксплуататоров политической власти: "III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти".

       Декларация  по-новому решала вопрос о форме  государственного единства Советской России. Пункт 2 гласил: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик". Закон не устанавливал при этом конкретной формы федерации. В нем специально отмечалось: "Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях".

       В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики — борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

       Таким образом, данный закон в течение  определенного времени мог выполнять функции Конституции.⁶

       Работа  над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следующие вопросы:

       1.  О  федеративном  устройстве  государства.  Левые эсеры предлагали  ввести административно-территориальный   принцип  государственного  устройства. Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению своей территории.

       2.  О системе Советов. Левые эсеры  предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций.

       3.  О Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.

       4.  О социально-экономических преобразованиях.  Радикалы настаивали на тотальной специализации собственности,  на  максимальном  внедрении трудовой повинности и т.п.

       Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июле 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

       10 июля 1918 г. на Пятом съезде Советов  была принята первая Советская  Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

       1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

       2. Общие положения  Конституции РСФСР. 

       3. Конституция Советской  власти.

       4. Активное и пассивное  избирательное право. 

       5. Бюджетное право.⁷

       6. О гербе и  флаге РСФСР.⁸

       В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура  пролетариата и её политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали: изменения в Конституцию; принятие в состав РСФСР; объявление войны и заключение мира; общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой; устанавливали общегосударственные налоги и повинности и т.д. Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.