История Конституционного законодательства в Советском Союзе

       Глава восьмая рассматривала состав и  полномочия общесоюзных и объединенных народных комиссариатов.

       Девятая глава была посвящена работе Объединенного  государственного политического управления (ОГПУ), созданного "в целях объединения  революционных, усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК. Надзор за его действиями должен был осуществлять прокурор Верховного Суда.

       Глава десятая раскрывала структуру органов  власти союзных республик, не подчеркивая ограниченности их фактических прав. Почти все они должны были, "подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществлять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов" и советских органов СССР.

       Одиннадцатая  глава утверждала герб, флаг и столицу  СССР.

       Конституция относит к компетенции Союза  организацию и руководство вооруженными силами, а также объявление войны  и заключение мира. Широко и подробно определяет Основной Закон права Союза СССР в сфере международных отношений — политических и экономических. Конституция отдает в ведение Союза представительств международных сношениях с другими государствами, изменение внешних границ Союза, заключение внешних займов, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров. К ведению Союза Конституция отнесла и общее управление народным хозяйством, его отраслями.

       Основной  Закон относил к ведению Союза: установление основ судоустройства, основ гражданского и уголовного законодательств СССР; установление основных законов о труде; общих начал в области народного просвещения; общих мер в области охраны народного здоровья; организацию общесоюзной статистики; право амнистии; разрешение споров между союзными республиками.

       Конституция закрепила за Союзом большие и  важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. Но большое внимание Основной Закон уделяет и гарантиям прав членов Союза — союзных республик.¹⁸

       Основной  Закон содержит специальную главу, трактующую суверенные права этих республик. Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству.

       Законодатель  специально подчеркнул и некоторые  важнейшие права членов Союза  ССР. Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза, право на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики.

       Суверенным  правом союзных республик было также  право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза.¹⁹

       Первая  союзная Конституция, принятая в 1924 г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев  в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР (ст. 1) и определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (ст.3). В Конституции СССР 1924 г. отсутствовал термин «совместное ведение», но исходя из содержания ст. 1 такие вопросы в ней содержались. Например, к ведению Союза ССР относилось установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории Союза ССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов относилось к компетенции союзных республик.²⁰

       По  своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна и непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

       Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3. Конституция СССР 1936 г.

       В стране произошли важные  изменения. Многогранная политическая структура  реконструируется, усиливается государственный сектор. Были ликвидированы остатки «эксплуататорского класса», изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса. Сильные трансформации произошли в сфере крестьянства. Сформировался новый правящий строй, создавший свою бюрократию и идеологию. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Произошли значительные перемены в структуре и системе органом государственного управления и управления народным хозяйством.

       В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию СССР.²¹

       Съезд Советов Союза ССР принял соответствующее  постановление и поручил ЦИК  создать конституционную комиссию (под председательством И.В.Сталина). В ее составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел, редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.²² Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Им принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия труда и производства.

       Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйствования Законом допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность. Государственное устройство страны определялось как федеративное объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Последним  предоставлялось  право  выхода  из  состава СССР.  Конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое государство. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший    из    двух    палат:    Совета    Союза    и    Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей — по союзным автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными,  обе  работали   в  сессионном   порядке.   В   случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Президиум был подотчетен Верховному Совету и издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

       Правительство (Совет Народных Комиссаров СССР) формировалось  на совместном заседании обеих палат  Верховного Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным светом. В Конституции перечислялись союзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканские (пищевой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народные комиссариаты. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.  Глава 9 посвящалась изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство отменялось.

       В перечне основных прав и обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение, образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы ой церкви. ВКП(б) объявлялось «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».²³

       Специфическими  чертами Конституции 1936 г., раскрывающими ее сущность как основу закона социалистического государства, являлись следующие принципы:²⁴

       1) государственный суверенитет народа, его полновластие, которые гарантировались социалистической системой хозяйства и социалистической собственностью на орудия труда и средства производства;

       2) принудительный союз рабочих  и крестьян и руководящая роль  в этом союзе рабочего класса  как передового и наиболее  организованного класса советского  общества;

       3)  руководящая и направляющая роль  партии во всей сферах жизни общества как важнейшая политическая гарантия расширения принципа народного суверенитета

       4) советский федерализм в сочетании  с унитаризмом как форма государственного  устройства. Он наиболее полно  выражал принцип полного равноправия  народов во всех сферах государственной деятельности, их права на самоопределение; единства государственной власти   и   полновластия   представительных  органов социалистического государства;

       5) демократический централизм как  основа организации и деятельности  Советского государства и его органом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4. Конституция СССР 1977 г.

       В 60-х гг. стал вопрос о создании новой  Конституции. На ее подготовку и обсуждение ушло много времени. Окончательный проект Конституции был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проект» Конституции СССР». На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявление Конституции СССР. Был также принят закон о порядки введения в действие Конституции. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новый Основной Закон советского государства.²⁵

       По  своей структуре новая Конституция  отличалась от 3 предшествующих ей (1918,1924,1936 гг.).

       Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава)²⁶.

       В преамбуле Конституции констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», а в качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.

       Конституция состояла из следующих разделов:

       1) Основы общественного строя и  политики.

       2) Государство и личность.

       3) Национально-государственное устройство.

       4)Советы  народных депутатов и порядок  их избрания,

       5) Высшие органы власти и управления,

       6) Основы построения органов государственной  власти и управления в союзных республиках.

       7) Правосудие, арбитраж и прокурорский  надзор.

       8)  Герб, флаг, гимн и столица.

       9) Действие Конституции и порядок  ее применения.

       Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные отличия.

       Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «общественное устройство», заменив его понятием «основы общественного строя». К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. В отличие от Конституции 1936 г, объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.²⁷

       В Конституции впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.