История государства и права зарубежных стран

    В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных  лиц и их объединений (ст.17), которые  рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.

    Особенностью  регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства: «Каждый, кто использует свободу печати, свободу преподавания, свободу собраний, …тайну переписки, почтовую, телеграфную и иную связь, собственность или право убежища. Для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав» (ст.18), решение Федерального конституционного суда.

    Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФСК), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. (ссылка)

    В разделе II Основного закона дается общее определение государства ФРГ: «Федеративная Республика  Германия является демократическим и социальным федеративным государством» (ст.20). Таким образом, формой правления является парламентская республика, а формой государственного устройства – федерация.

    ФРГ состоит из 16 земель. Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляется лишь требование соответствия «основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства…» (ст. 28(1)).

    Конституция регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Распределение полномочий происходит в зависимости от того, к какой сфере компетенций они относятся. Выделены следующие сферы компетенций:

1. исключительная законодательная компетенция
2. исключительная законодательная компетенция

    «В  сфере исключительной законодательной  компетенции Федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда, когда и поскольку они специально управомочены на это федеральным законом» (ст.71). А «в сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают правом законодательства лишь тогда … и поскольку, Федерация не использует своих прав законодательства» (ст.72).

    К исключительной компетенции федерации относятся (ст.73):

• «внешние сношения, а также оборона и защита гражданского населения». 
• гражданство.
• свобода передвижения, эмиграции и иммиграции.
• валюта, денежное обращение, режим мер и весов, точного времени.
• «таможенное и торговое единство территории».
• почта и телекоммуникации.
• авторское и патентное право и др.

    К конкурирующей компетенции Федерации, которая является сферой совместной компетенции федерации и земель, относятся 24 вопроса, важнейшими из них являются (ст.74):

• гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство
• акты гражданского состояния
• гражданство в землях
• рабочее право
• хозяйственное право
• судоходство
• движение по дорогам и др.

    Но  «федеральное право имеет перевес  над правом земель» (ст.31).

    Наряду  с демократическими правами и  свободами к основополагающим конституционным  принципам Конституция относит “народный суверенитет” и “разделение властей”, или осуществление власти народа через посредство «специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Конституция запрещает совмещение их функций, вмешательство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия. «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом» (ст.20(3)).

    Основополагающие  принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.

    Высшим  органом законодательной власти, является бундестаг. «Депутаты бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием» (ст.38(1)) (избирательным правом обладают лица, достигшие 18-летнего возраста). Бундестаг избирается на 4 года (ст. 39).

    Бундестаг обладает законодательными полномочиями: «Федеральные законы принимаются бундестагом. По их принятии ни немедленно передаются бундесрату через председателя бундестага». (ст.77(1)).

    Бундестаг также обладал правом законодательной  инициативы. Законопроекты могут вноситься в бундестаг либо, Федеральным правительством, либо членами бундестага или членами бундесрата. (ст.76(1)).

    Бундестаг обладает правом утверждения бюджета  и избирает главу правительства, федерального канцлера, по предложению Президента Республики.

    Бундестаг обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст. 114).

    Бундестагом может выразить свое недоверие федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника (ст.67(1)).

    Бундесрат является федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств. Посредством него земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией (ст.50).

    «Бундесрат  избирает своего представителя на один год» (ст.52(1)).

    Согласие  бундесрата необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся  к конкурирующей сфере, затрагивающих  интересы земель. Бундесрат  также принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3— 4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим «возложенных на них обязанностей» (ст. 37(1)): «Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения Федерацией к выполнению своих обязанностей».

    Бундестаг и бундесрат обладают правом возбудить  обвинении против Президента Республики в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. (ст.61(1)). Также бундестаг и бундесрат большинством двух третьих голосов могут принять закон о внесении изменений в Конституцию (ст.79(2)).

    Глава государства — президент республики — выбирается большинством голосов Федерального собрания. Федеральное собрание состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент «не может принадлежать ни к составу Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли» (ст.55(1)). Полномочия Президента длятся 5 лет, он может быть переизбран на следующих выборах только один раз (ст.54(2)). Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя:

    «Президент  Республики представляет Федерацию в международно-правовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов» (ст.59(1)). Также президент обладает правом назначать и увольнять федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров (ст.60(1)). «В отдельных случаях» обладает правом помилования (ст.60(2)).

    Конституция лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны — на канцлера.

    Как уже говорилось выше, в ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Конституции или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.

    Таким образом, роль главной политической фигуры Конституция отводит не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого.

    Канцлер без одобрения бундестага формирует  кабинет министров и делает представления  об увольнении министров, обязательные для президента (ст.64(1)). Также он устанавливает основные положения  политики страны и несет за них ответственность только перед бундестагом (ст. 65).

    Основным  гарантом правового государства  ФРГ является, по Конституции 1949 г., ФКС, который выбирается бундестагом  и бундесратом и стоит во главе  судебной системы страны.

    Члены ФКС выбираются в равной степени  бундестагом и бундесратом (ст.94(1)).

    ФКС рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы. (ст.93).

    «Для  отправления правосудия в области  общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции Федерацией учреждаются верховные суды: Верховный  федеральный суд, Верховный административный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным вопросам» (ст.95(1)).

    Конституция также отменяет чрезвычайные суды: «Суды со специальной юрисдикцией  могут быть учреждены только законом» (ст.101(2)).

    Принцип сдержек и противовесов по Конституции Германии 1949г. реализовался следующим образом: бундестаг избирал федерального канцлера и мог выразить ему свое недоверие. При условии выбора бундестагом большинством голосов его преемника, федеральный канцлер уходил в отставку вместе с правительством. В соответствии со статьей 61 Конституции бундестаг и бундесрат обладают возможностью отстранить от должности президента по обвинению в умышленном нарушении им Конституции или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС. В то же время Президент наделен правом назначать и увольнять федеральных судей. Бундестаг обладает правом принятия федеральных законов, которые после этого передаются в бундесрат на одобрение. Однако в законодательном процессе бундестаг обладает перевесом при разногласиях с бундесратом.

    Принцип разделения властей по Конституции 1949г. отчетливо заметен по ст. 20(2), говорящей об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Этот принцип реализовывался следующим образом: Законодательная власть осуществлялась парламентом, который состоял из бундестага – национального представительства, и бундесрата – представительства федеративных земель. Исполнительная власть принадлежала Федеральному правительству, возглавляемому федеральным канцлером, который определял основные направления внутренней и внешней политики и нес за них ответственность. Каждый министр правительства вел дела в пределах своей отрасли и отвечал за них. Судебную власть осуществлял Федеральный конституционный суд.