История государства и права зарубежных стран

1. внешние сношения и отношения с колониями
2. гражданство, свобода передвижения, иммиграции и эмиграции
3. оборона
4. монетное и таможенное дело
5. почтовое и телеграфное дело.

    Помимо  этого законодательству империи  подлежали также (ст. 7 и ст.10):

1. гражданское и уголовное право
2. судопроизводство
3. здравоохранение
4. Судопроизводство
5. Основы гражданского и уголовного права
6. Здравоохранение
7. Регулирование вопросов торговли, предпринимательства, транспорта
8. Социальные вопросы
9. Сфера культуры, образования
10. Поземельные отношения
11. Погребальное дело

    Империя также устанавливала принципы налогообложения, включая возможность изъять из компетенции  земель сбор тех или иных местных  налогов (ст.8): «Империя располагает, далее, законодательной властью в области налогов и прочих доходов, поскольку они целиком или частью взимаются для ее целей. Ели империя отнесет к себе какие-нибудь налоги или прочие доходы, которыми раньше распоряжались области, то ей надлежит позаботиться о сохранности жизнеспособности областей»

    Таким образом, не оставалось практически ни одного вопроса, по которому не могло быть принято общегосударственного постановления. Но значительно больший объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере, так как за органами земель Конституцией закреплялось право приводить в исполнение имперский закон, если «имперский закон не постановил иначе» (ст. 14).

    Взаимоотношения разных государственных институтов определялись на основе принципа разделения властей.

    Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя палата).

    Высшим  законодательным органом Германии объявлялся рейхстаг, избираемый на четырехлетний срок (ст. 23), на основе всеобщего избирательного права, прямым и тайным голосованием, причем депутатские места распределялись по пропорциональной системе (ст.22).

    Для выборов в рейхстаг Германия делилась на 35 больших избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим избирательным списком. «Депутаты рейхстага являлись представителями всего народа. Они подчинялись только своей совести и не связаны мандатами» (ст. 21).

    Для принятия рейхстагом постановлений  достаточно было простого большинства  голосов (ст.32). Рейхстаг также был  наделен правом изменять Конституцию. Принятия конституционных поправок в рейхстаге происходило квалифицированным большинством голосов членов, т.е. на заседании должны были присутствовать 2/3 законного числа членов и, по крайней мере, 2/3 присутствующих депутатов должны быть согласны на изменение (ст.76)

    Верхней палатой общегерманского парламента являлся рейхсрат, который, как указывается в ст. 60 Конституции, утверждается «для представительства германских областей в законодательстве и управлении империи». Рейхсрат формируется из представителей правительств отдельных земель. Каждая земля должна иметь, по крайней мере, один голос. Более крупные области получают по 1 голосу на 700 тыс. жителей, но ни одна область не может быть представлена более чем 2/5 всех голосов (ст.61).

    Права рейхсрата были главным образом  консультативными и контрольными. Так, рейхсрат должен был постоянно держаться в курсе имперских дел (ст. 67). Конституция также предоставляла рейхсрату право опротестования законов, принятых рейхстагом (ст. 74). При разногласии палат решение принадлежало президенту: он мог в трехмесячный срок либо утвердить закон, либо произвести народное голосование (п.3 ст. 74).

    Законодательная инициатива принадлежала членам рейхстага  и имперскому правительству: «Законопроекты вносятся либо имперским правительством, либо по инициативе членов рейхстага. Имперские законы издаются рейхстагом» (ст. 68).

    Но  «внесение законопроектов имперским  правительством требует согласия рейхсрата» (ст. 69).  Если же между имперским  правительством и рейхсратом соглашение не было достигнуто, то имперское правительство может внести законопроект, но обязано представить мнение рейхсрата» (ст.69).

    Рейхсрат, наряду с рейхстагом, также обладал правом решения вопроса об изменении или внесении поправок в Конституцию. Для принятия такого решения в рейхсрате было «необходимо большинство в 2/3 поданных голосов» (ст. 76). Не принятый во внимание протест рейхсрата против постановления рейхстага о поправках в Конституцию мог служить поводом для народного голосования, «если рейхсрат в течение двух недель потребует народного голосования» (п.2 ст. 76).

    Особое  внимание Конституция уделяла  президентской власти. Согласно ст. 41 президент избирался «всем немецким народом» сроком на 7 лет, с неограниченным правом переизбрания» (ст.43). Он наделялся исключительно широкими полномочиями:

1. представлял империю в международных отношениях и заключал договоры с иностранными государствами (с согласия рейхстага) (ст. 45)
2. назначал и увольнял имперских чиновников и офицеров (ст. 46);
3. являлся верховным главнокомандующим всех вооруженных сил империи (ст. 47);
4. мог досрочно распускать рейхстаг и назначать новые выборы, «не позже чем на 60-й день после роспуска» (ст. 25).
5. назначал и увольнял рейхсканцлера, возглавлявшего имперское правительство, и по предложению последнего имперских министров (ст.53).

    Президент наделялся определенными правами и в законодательной сфере. Например, в соответствии со ст. 70 президент обнародовал имперские законы, а согласно ст. 73 закон, принятый рейхстагом и отвергнутый президентом, передавался на народное голосование.

    Президент также был наделен особыми полномочиями: он мог прибегнуть к экзекуции в отношении какой-либо земли империи, если там нарушались императорские законы. «Если какая-нибудь область не выполняет обязанностей, возложенных на нее конституцией или императорскими законами, то президент империи может понудить ее к этому с помощью вооруженных сил» (ст.48).

      В соответствии с этой статьей,  президент по собственному усмотрению также мог вводить в стране чрезвычайное положение, что давало ему право применять вооруженную силу, «если в пределах Германии серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьезная опасность такого нарушения…» (ст.48). В этом случае президент вправе приостановить действие зафиксированных в Конституции буржуазно-демократических прав и свобод, таких как свободы слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность личности, жилища, собственности и тайны переписки (ст. ст. 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153).

    Но  Конституция предусматривала обязанность президента сообщить рейхстагу о введении чрезвычайного положения и о принятых им в связи с этим мерах, предоставляя рейхстагу формальное право отменить эти меры (ст.48).

    Таким образом, значительная доля политической власти в Веймарской республике сосредоточивалась в руках президента и назначаемого им правительства.

    Принцип сдержек и противовесов по Конституции Германии реализовался следующим образом: президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов. Так, по ст. 25 Конституции, президент имел право роспуска рейхстага, но не более «одного раза по одному поводу». Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Рейхстаг до окончательного решения народного голосования должен был вынести постановление 2/3 голосов своих членов об отстранении президента от должности. Отклонение на народном голосовании постановления рейхстага считалось переизбранием президента и влекло за собой роспуск рейхстага.

    Принцип разделения властей по Веймарской конституции реализовывался следующим образом: Президент являлся главой государства и правительственной власти, рейхстаг обладал законодательными полномочиями, рейхсрат выполнял контрольные и консультативные функции, а судебная власть принадлежала независимым судам (ст.102) (исключительные суды не допускались по ст.105).

    Вторая  часть Конституции посвящена «Основным правам и обязанностям немцев». В ней говорилось о том, что «все немцы равны перед законом». «Мужчины и женщины имеют в принципе одинаковые гражданские права и несут одинаковые обязанности» (с.109)

    Конституция устанавливала следующие права и свободы:

1. свобода передвижения (ст.111)
2. свобода выбора профессии (ст.112)
3. неприкосновенность личности: «Свобода личности неприкосновенная» (ст.114).
4. неприкосновенность жилища: «Жилище каждого немца есть его свободное убежище» (ст. 115).
5. тайна переписки, «почтовых, телеграфных и телефонных сношений…» (ст.117)
6. свобода слова, печати: «Каждый немец имеет право в пределах общих законов свободно выражать свои мнения устно, письменно, в печати…» (ст.118)
7. свобода собраний, союзов и обществ (ст. 123 и ст.124)
8. свобода и тайна выборов (ст.125)

    Конституция также гарантировала собственность  и свободу договора (ст.152). Принудительное отчуждение собственности могло производиться только "для блага общественного целого и на законном основании … за соответствующее вознаграждение" (ст.153). Провозглашалась обязанность среднего образования: «Всеобщее школьное образование обязательно» (ст.145). 

    Конституция 1949г.

      Вторая  мировая война окончилась для Германии полным военным и политическим поражением. После военной капитуляции (8 мая 1945г.) прежнее германское государство прекратило свое существование. Территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. Принципы послевоенного устройства Германии были определены на Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945г.) 5 июня 1945г. В соответствии с решением этой конференции Германия была разделена на 4 оккупационных зоны, которые отдавались под администрацию Великобритании, США, СССР и Франции; совместному управлению подлежала столица – Берлин. Для решения общих вопросов образовывался союзный Контрольный совет.

      В конце 1946г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель преступить к разработке проекта конституции будущего государства - ФРГ. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма. Для принятия конституции был сформирован Парламентский совет – в составе 65 советников, избранных ландтагами земель, и 5 представителей с совещательным голосом от Западного Берлина.

      8 мая 1949 г. Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. В период с 18 по 21 мая 1949г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект конституции. 23 мая 1949г. Конституция ФРГ вступила в силу.

    Свой  первый раздел Конституция 1949 г. посвящает  правам человека, подчеркивая тем  самым их приоритет перед всеми  другими положениями.

    Среди прав и свобод, закрепленных в Конституции, наиболее главенствующее положение занимают:

• право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав: «Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти» (ст.1).
• право на свободное развитие своей личности (ст.2).
• право на жизнь и личную неприкосновенность (ст.2).
• равенство всех немцев: «Все люди равны перед законом. Мужчины и женщины равноправны. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, его происхождения, его расы, его языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, его религиозных и политических убеждений» (ст.3).
• свободу совести, вероисповедания (ст.4).
• свобода слова, свобода печати и информации: «Цензуры не существует» (ст.5).
• свободу преподавания, науки и искусства (ст.5).
• право на объединения, союзы, собрания (ст.8).
• «тайна переписки, а равно почтовой, телеграфной, телефонной и других видов связи неприкосновенна» (ст.10).
• свобода передвижения (ст.11).
• неприкосновенность жилища (ст.13).
• право собственности и свобода наследования (ст.14)