Формы государственного устройства

       2.1.1 Основные признаки унитарного государства

1. Единый  для всего государства учредительный  нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют  верховенство на всей территории страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;
4. Единое гражданство;
5. Единая денежная единица;
6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

       2.1.2 Виды унитарных государств

       Унитарные государства могут быть централизованными  и децентрализованными в зависимости  от:

• характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
• объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

       Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов  государственной власти стоят назначенные  из центра чиновники, которым подчинены  местные органы самоуправления. В  децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

       Примером  централизованного унитарного государства  является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

       Централизованные  унитарные  государства   -  это те, в которых нет местной  автономии вообще, а  функции власти на  местах  осуществляют  только назначенные  сверху администраторы.  Это государства  с выраженными  авторитарными политическими  режимами.  В  ряде  стран Тропической  Африки значительная роль в осуществлении  власти на  местах принадлежит родоплеменным  вождям.  Впрочем,  сейчас редко  можно встретить государства, где  на местах отсутствуют  выборные органы. Однако в странах с однопартийной  системой,  в том  числе «социалистических»,  формальное  наличие местных  выборных органов власти есть не более  чем ширма  для всевластия  на местах единоличных «партийных»  руководителей, которые, в  свою очередь,  находятся под  жестким контролем  центральной «партийной» власти

       В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное  распределение  полномочий между центральной властью  и  территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными  государствами.

       Например,  согласно  ст.  117  Конституции  Итальянской  Республики 1947 года¹, в пределах основных  принципов, установленных законами  государства, и при условии непротиворечия национальным  интересам и интересам других областей  область может издавать  законодательные нормы по 18  позициям (организация ведомств  и административных  единиц  областного подчинения,  границы общин,  местная полиция,  градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными   законами.  Области   также могут наделяться  правом  издавать  нормы  для  проведения   в  жизнь общегосударственных  законов.  Учитывая  содержащиеся  в статье оговорки,  следует признать,  что перечисленные  предметы ведения  образуют  совместную   сферу  компетенции   государства  и областей,  а исключительной  сферы ведения  в отличие  от субъектов федераций области не имеют.  Напротив, все,  что находится  за  пределами  ст.  117,  составляет  исключительную  сферу ведения государства.

       Иногда  выделяют:

• государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
• государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
• государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

       2.2 Федерация

       Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

       Термин  «федерация»  происходит от латинского слова «федераре»,  что означает  «объединять», «укреплять  союзом»,  Это  сложное  государство.  В  отличие  от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит  из административно-территориальных  единиц  (как  мы  видели, в  некоторых  унитарных государствах  есть  также  автономные образования),  составными частями федерации  являются  государства-члены  или  государственные  образования.  Они  называются  по-разному:  штаты  (США,  Индия  и  др.), земли (Австрия,  Германия),  провинции  (Канада,  Пакистан  и  др.),  кантоны (Швейцария),  эмираты  (ОАЭ)  и  т.д.  Обобщенно  их   называют  обычно субъектами  федерации.  Этот  доктринальный  термин  принят   теперь  и отдельными  конституциями.  Наряду  с  субъектами   федерации,  которые занимают  всю  (например,  Австрия)  или  подавляющую  часть территории государства  {Индия),  существуют иногда  и другие  части федеративного государства:  территории  или  союзные  территории   (например,  Индия, США),  владения  (Венесуэла),  федеральный  или  столичный  округ (Бразилия,  Нигерия),  ассоциированные  государства, занимающие  особое положение (США).

       Подавляющую часть  территории  федеративных  государств  занимают  субъекты федерации (в некоторых федерациях,  например, в  Малайзии, ОАЭ,  вся территория состоит только из субъектов). Их число  неодинаково: от 2 в Танзании до  50  в  США.  В  Соединенных  Штатах  Микронезии  и  Пакистане  - по 1 субъекта, в Эфиопии  - 9,  в  Малайзии  - 13,  в Мексике  - 31  и т.д. Субъекты  федерации  называются  по-разному:  штаты  -  в  США,  Индии, Эфиопии; провинции -  в Канаде,  Пакистане; земли  - в  Австрии, Германии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в  ОАЭ²

       2.2.1 Основные признаки федеративного государства

       В федеративном государстве, в отличие  от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

       При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

       Можно выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
• В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
• В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц^[2].
• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
• Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

       2.2.2 Имитация федерализма

       Теоретически  возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать»  себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций  и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации.

       Другой  вариант имитации под федерацию  состоит в самопровозглашении унитарным  государством себя федерацией практически  без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий с управленческими целями.

       2.2.3 Виды федераций

       По  особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют:

• Симметричные
• асимметричные

       В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

       По  особенностям формирования федерации  выделяют:

• территориальные
• национальные
• смешанные

       При формировании территориальных федераций  используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.