Форма правления

 

4. Нетипичные формы правления.

Форма правления характеризует способ организации и взаимоотношений высших государственных органов. Форма правления – составная часть формы государства.

Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются на первый план. Стоит отметить, что с изменением жизни страны происходит изменение всех элементов формы государства.

Возможны изменение, которые могут не подходить под рамки тех или иных форм правления.  В таком случае возникают смешанные «гибридные» формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. Иногда, такие формы правления способствует повышению управляемости государством, но иногда появление «гибридных» форм может привести к негативным последствиям.

Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер. Чтобы прийти к какому-то внутреннему компромиссу создаются новые виды форм правления, порой довольно непредсказуемые.

Возникновение смешанных форм правления имеет ряд причин:

Во-первых, практика показывает, что для управляемости государством важно не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства.

Во-вторых, "чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

В-третьих, возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов.

Наконец, изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.50

Республиканская монархия и монархическая республика

Как уже отмечалось, глава государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в 1613 г.). Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из "местных монархов" - правителей составных частей федерации.

Ярким примером такой формы правления будет являться период Семибоярщины на Руси, где каждые два месяца избирался новый «монарх» из данного боярского круга лиц.

Выше речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся не легитимностью  власти.  Например, когда в стране происходит государственный переворот,  который ставит во главе государства единоличного  диктатора или группу диктаторов,  форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть  выхолащивается.  Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо захватывает не принадлежащие ему по  конституции  полномочия,  отказывается  оставить  свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так, например, поступил Гитлер в Германии в 1933 г.51

Суперпрезидентские республики

Характерной чертой президентской формы правления в условиях авторитарных режимов обычно служит наделение исполнительной власти столь широкими законодательными полномочиями, что конгресс становится лишь своеобразным символом, он ничего не может предпринять или изменить. Все полномочия исходят от президента. Президентское законодательство является по существу основным, а подчас и единственным законодательством в стране.52

Полупрезидентская, полупарламентская республика

Иногда в мире наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.

Создание смешанных форм связано с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто юридически президент.

Один из наиболее типичных примеров данной смешанной формы - республика Перу по конституции 1933 года (до переворота 1968 г). Отличительная черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении правительства по отношению к президенту и конгрессу по вопросу о политической ответственности. Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом.53

Если учитывать во внимание то, что каждая страна имеет свои особенности, то гибридные формы правления присутствуют практически во всех странах мира, в каких-то в большей степени, в каких-то - в меньшей. Создание гибридных форм обусловлено развитием стран, развитием мира. Такой прогресс подразумевает под собой изменение и в аппарате власти, именно поэтому иногда в странах, в которых существует определенная форма правления, возникают органы, которые не подходят, а иногда и противоречат форме правления данной страны.

 

 

 

 

 

5.  Взаимосвязь формы правления с формой государственного устройства и политическим режимом.

Форма правления является одним из составных элементов формы государства.

Форма государства — это сложное понятие. Оно имеет в себе три аспекта: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Для начала, скажем, что же такое форма государства.

Форма государства —  это особенности внутренней организации государственной власти, выраженные в форме правления, государственного устройства, политического режима.54

Каждая категория формы государства зависит от содержания государства и определяется им.

Итак, как уже говорилось ранее в моей работе, что форма правления – это способ организации верховной государственной власти, порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимодействия их друг с другом и населением, степень участия населения в процессе формирования высших органов государственной власти.55

Форма государственного устройства — это одна из категорий форм государства, которая представляет собой политико-территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.56

Политический режим — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.57

Все эти три элемента в совокупности составляют форму государства.

Соотношение элементов формы государства включает три главных аспекта: относительную самостоятельность, взаимосвязь и взаимодействие.

Относительная самостоятельность кроется в их онтологическом статусе. Онтологический статус раскрывает сущность каждого элемента. Каждый элемент имеет свои собственные особенности, отличительные элементы, которые дают представление о содержании и смысле каждого элемента формы государства. Отвечают на разные вопросы при определении формы государства. В этом проявляется их самостоятельность и некая независимость друг от друга.

Взаимосвязь элементов формы государства заключается в их происхождении, детерминированности экономической, культурной и социальной общности. Они связываются и общностью исторической судьбы, и социальной урегулированностью, и упорядоченностью актуализации, и сбалансированностью социальных отношений.

Элементы формы государства находятся в сложном динамичном взаимодействии, обусловленном исторической динамикой его социального назначения, которое также не является неизменным, а, в свою очередь, обусловлено сложным комплексом различных социально-экономических, политических и культурных факторов. Именно историческая и политическая динамика социального назначения государства обусловливает неодинаковое соотношение элементов, составляющих содержание формы государства. Политическая динамика является свойством, качеством, присущим каждому элементу формы, выражающим их способность к изменению, модернизации, развитию.58

Форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на форму государства оказывает сущность и исторический тип данного государства. Также форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране. На  форму государства влияют исторический состав, исторические традиции, территориальные размеры страны.59

Можно с уверенностью сказать, что форма правления является ведущим элементом в форме государства. Ведь ранее под формой правления понималась вся форма государства. Форма правления решала по какому пути, какими темпами будет развиваться и следовать государство.

Конкретные формы правления взаимосвязаны с определенными

политическими режимами и формами государственного устройства (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма).

Демократический режим характерен для республики, а также для конституционной монархии, хотя бывают и исключения. Для суперпрезидентской характерен авторитарный политический режим, для советской республики - тоталитарный или авторитарный политический режим, а для абсолютной монархии - тоталитарный политический режим и унитарное государственное устройство. Для федерации характерна президентская или смешанная форма правления.

Форма каждого конкретного государства складывается под действием множества факторов, именно поэтому для точного и качественного определения и установления формы государства нужно исследовать и рассматривать каждый элемент формы государства  во взаимосвязи с другими элементами.

Элементы формы государства тесно контактируют между собой, если «потеряется» хоть один элемент из этой сложной формы, то нельзя будет говорить о каком-то едином государстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Поставленная мной цель была достигнута. В ходе моего исследования были сделаны следующие выводы.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. Форма правления включает отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.

Монархия – это форма правления, при которой во главе государства стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Основными признаками монархии являются:

1. Существование  единоличного главы государства, обладающего властью пожизненно.

2. Престолонаследие  как способ передачи верховной  власти.

3. Осуществление  монархом правления по собственному  усмотрению, а не от имени народа.

4. Отсутствие  юридической ответственности монарха, то есть он не отвечает за  принимаемые решения, ответственность  возлагается на министров, которые  действуют от имени монарха.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства. Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.