Форма правления

1. полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти;
2. наряду с монархом функционируют и иные высшие органы;
3. исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;
4. парламент избирается народом;
5. правительство формируется из представительной партии, которая победила на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном органе;
6. главой правительства становится лидер партии(коалиции партий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте;
7. законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает;
8. властные функции монарха ограничены и, в основном, носят церемониальный характер(  представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и др.).

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландов и в других странах мира.29

Помимо основной классификации форм правления, профессор В.Н. Хропанюк выделяет классификацию по традиционному устройству:

• древневосточная монархия. Самая первая в истории человечества форма государственного правления. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы принадлежали монарху.

Организация власти в древневосточных странах( Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др.) – восточная деспотия.30 Под деспотией понимается форма правления, при которой деспот пользуется неограниченной, наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата. Деспот являлся верховным собственником всей земли. При восточной деспотии подданные полностью зависят от произвола властей.

• Древнеримская монархия. Она выступала в форме империи(I – II вв. н.э.). Данная эпоха подразделялась на два периода – период принципата31 и домината32

При принципате еще формально сохраняются  элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. Он устанавливает полномочия  любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решение любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти.

В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государствам исключительное полномочие императора. Император назначает сановников. Император провозглашает свое божественное происхождение. Порядок в Римской  империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.

Данные государственные формы нашли свое отражение в государственности Франции, Германии, Испании, самой Италии.

• Феодальная (средневековая) монархия. Данный вид монархии проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная и абсолютная монархии.

• Раннефеодальная монархия вырастает из родообщинных отношений в значительной части народов Европы, которые не знали рабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государство, Киевская Русь).

Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территорий и слабой центральной властью. Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер: практически не связана центральной властью. Феодал являлся носителем верховной власти на своём территориальном участке. Одновременно формируется аппарат центральной власти. Особенность данного аппарата в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.

Раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. В процессе развития государства создавались крупные феодальные землевладения, которые становились соперниками  центральной власти. Поэтому с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства

• Сословно-представительная монархия – это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев)

Наряду с сословно-представительным органом функционировал строго централизованный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху. В распоряжении монарха находилась постоянная армия, которая подавляла выступления крепостного крестьянства и решала вопросы обороны страны от нападения извне.

• Абсолютная монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность.

• Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха серьезно ограничена представительным органом. Данное ограничение определяется конституцией или парламентом. Монарх не имеет право вносить поправки в конституцию.

Данная форма правления возникает  в период становления буржуазного общества.

Конституционная монархия бывает двух видов – парламентарная и дуалистическая.33

• Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

 Монархия  считается древнейшей формой  правления.34 На данный период времени существуют около 30 монархических стран.35 Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. Она возникла еще в эпоху рабовладельческого общества. В эпоху феодализма монархия — основная форма правления. А в буржуазном обществе сохранились лишь пережитки, традиции монархии, существовали лишь формальные черты монархического правления.36Но, не смотря на это, даже в современное время она не утратила своей значимости. Монархию нельзя назвать изжившей формой правления, нет, она и на данном этапе развития мира является одной из самой ведущей формой государственного правления. Монархия гарантирует защищенность страны, во многом гарантирует своим гражданам уверенность в завтрашнем дне. Монархия – это стабильность. Именно поэтому она возникла тогда в древности и развивается сейчас.

 

3. Республика: понятие, признаки, виды и перспективы исторического развития.

 

Республика37 – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.38

 «Respublika est res populi» (республика – дело народа). Цицерон.

Основные черты республиканской формы правления39:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;
2. Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
3. Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
5. Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V-I вв. до н.э.).

Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.40

Современные республики бывают трех видов:

1. Президентская республика;
2. Парламентская республика;
3. Парламентско-президентская (смешанная) республика.

Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства.41

Президентская республика — это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.42

Ведущие признаки президентской республики:43

1. В руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;
2. Президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа;
3. Президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом

Прежде всего,  здесь  наиболее  последовательно  проведен принцип разделения  властей,  а  взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется: и законодательная,  и  исполнительная  власть  в   президентской  республике  получают  свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства.  Правительства как коллегиального  органа  обычно нет,  министры  каждый  в  отдельности  подчинены  президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов,  а из  их компетентности и моральных качеств.  Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.

Президентские республики распространены в Латинской  Америке. Эта  форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. К президентской республике относятся Аргентина, США, Мексика, Бразилия

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр.44

Все парламентарные республики имеют следующие черты:45

1. Парламент возглавляет и осуществляет верховную власть;
2. Президент избирается парламентом или образуемой им специальной коллегией, а не всенародно;
3. Правительство формируется только парламентским путем, главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
4. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что оно не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Для парламентарной республики характерны сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной власти. В такой республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения в стране.46

Яркими примерами парламентарных республик являются: Германия, Венгрия, Италия, Индия, Турция, Финляндия и другие страны мира.47

Смешанная (Полупрезидентская) республика сочетает в себе признаки и президентской,  и  парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным. Парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.48

Смешанные республики часто устанавливаются в странах, свергших тоталитарный режим (Болгария, Польша, Португалия, Россия и др.)49

Франция, Финляндия, Португалия так же принадлежат к смешанным республикам.

Республиканская форма правления имеет больше шансов на развитие и сохранение себя в будущем, чем монархия, т.к. республиканская форма правления наиболее полно соответствует принципам демократии, что очень важно в современном мире. Привлечение населения к управлению делами государства и общества снижает шансы отдельных органов захватить власть.