Федеральное Собрание Российской Федерации

    Часть 3 ст. 100 Конституции предусматривает  проведение совместных заседаний палат; содержится перечень оснований для проведения таких заседаний. К числу этих оснований отнесены заслушивания: а) посланий Президента РФ; б) посланий Конституционного Суда РФ; в) выступлений руководителей иностранных государств.

    Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, и его послания по этим вопросам парламенту имеют большое значение – так же, как и послания по законодательным программам и предложениям.

    Значительная  роль Конституционного Суда в формировании и обеспечении конституционной законности в Российской Федерации. Поэтому послания Суда Федеральному Собранию призваны укреплять и совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность в стране.

    Возрастает  роль Российской Федерации как великой державы, расширяются ее внешнеполитические связи  и контакты с зарубежными странами. В этой связи велико значение выступлений руководителей иностранных государств на совместных заседаниях палат Федерального Собрания.

    В ст. 101 Конституции детально развиваются положения и нормы об организации работы каждой из палат.

    Предусмотрено, что Совет Федерации и Государственная  Дума из своего состава на заседании  каждой из палат избирают соответственно Председателя Совета Федерации и  Председателя Государственной Думы.

    В соответствии с Регламентами палат, кандидатуры на пост Председателя Совета Федерации вправе выдвигать члены  Совета Федерации; на пост Председателя Государственной Думы – фракции  и группы депутатов. По всем выдвинутым кандидатурам проводится обсуждение, в ходе которого давшие согласие баллотироваться выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы. Кандидат считается избранным, если в результате тайного голосования он получил более половины голосов от числа депутатов палаты. После избрания Председателей избираются предусмотренные Конституцией заместители Председателей палат.

    Председатели  Совета Федерации  и Государственной  Думы ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат, обеспечивают координацию работы комитетов и комиссий палат депутатов, представляют Совет Федерации и Государственную Думу во взаимоотношениях между собой, а также взаимодействуют с президентом РФ, субъектами РФ, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств, международными парламентскими организациями, участвуют в согласительных процедурах, предусмотренных Конституцией.

    Заместители Председателей Совета Федерации и Государственной  Думы помогают Председателю соответствующей палаты в реализации его функций, по его поручению ведут заседания палаты, а в отсутствие Председателя осуществляют его полномочия.

    В соответствии с ч.3 ст. 101 Совет Федерации  и Государственная Дума образуют  комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Более подробно эти вопросы регулируются в Регламентах палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют из числа депутатов постоянно действующие комитеты по различным направлениям деятельности, по подготовке и рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой. Каждый депутат может быть членом  только одного комитета. Перечень комитетов определяется в Регламенте Совета Федерации первого созыва и в Регламенте Государственной Думы.

    Среди постоянных комитетов Совета Федерации следующие: по делам Федерации; по Федеративному договору и региональной политике; по международным делам; по делам Содружества Независимых государств и другие. Государственная Дума имеет систему комитетов, среди которых: по законодательству и судебно – правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по экологии; по экономической политике; по обороне; по безопасности; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по образованию, науке и культуре; по делам национальностей; по вопросам местного самоуправления; по организации работы Государственной Думы; по вопросам геополитики.

    В заседаниях комитетов могут участвовать  с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в состав данного комитета, а также присутствовать представитель Президента, члены федерального правительства, представители субъектов законодательной инициативы, эксперты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений.

    Кроме того, каждая палата имеет право  создавать временные комиссии, деятельность каждой из которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей; по окончании  установленного срока либо выполнении возложенной на нее задачи такая  комиссия прекращает свою деятельность. Палаты по собственной инициативе, а также по предложению Президента, Правительства РФ или иных субъектов законодательной инициативы могут создавать для  разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

    В ч.3 ст. 101 названы парламентские слушания, которые Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения.

    Парламентские слушания – это публичное обсуждение  каких-то определенных, значительных по актуальности и содержанию политико–правовых, социально- экономических, правоохранительных проблем. Причем в основе таких слушаний лежит специальное изучение, научное исследование названных  и связанных с ним проблем и отдельных вопросов. Слушания проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации или Председателя Государственной Думы, а также по инициативе комитетов и комиссий палат. Парламентские слушания являются большей частью открытыми, на них присутствуют представители общественности, средств массовой информации. В некоторых случаях проводятся закрытые парламентские слушания. На основе результатов слушаний могут приниматься рекомендации.

    Каждая  из палат Федерального Собрания, как  это предусмотрено Конституцией, принимает свой Регламент. Можно  определить Регламент как совокупность правил, регулирующих порядок деятельности соответственно Государственной Думы и Совета Федерации. Это своеобразный внутренний закон каждой из палат, конкретизирующий и развивающий конституционные нормы об организации их деятельности. Существенно и то, что в Регламенте, особенно Государственной Думы, определяются многие процедурные вопросы законодательного процесса. Регламенты палат Федерального Собрания, как и представительных органов власти, функционирующих в субъектах РФ, - существенный элемент конституционного права России.

    Законодательством также предусмотрено, что для  осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума образует Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяется федеральным законом.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. «Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему»¹.

    Ст. 2 этого закона определяет задачи Счетной палаты. Ими являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

    Счетная палата состоит из Председателя, заместителя  Председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет.

    Председателем Счетной палаты может быть гражданин РФ, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

    Аудиторами  Счетной палаты являются должностные  лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Совет Федерации и Государственная Дума назначают соответственно по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

    Счетная палата направляет органам государственной  власти РФ, руководителям проверяемых  предприятий, учреждений и организаций  представления для принятия мер  по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, - в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.

    Счетная палата имеет право давать администрации  проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях:

    А) выявления на проверенных объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующие в связи  с этим безотлагательного пресечения;

    Б) умышленного и систематического наблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий. 
 
 
 

    Глава IV. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы. 

    Конституционно-правовое регулирование предметов ведения каждой из палат Федерального Собрания содержаться в ст. 102,103, 106 Конституции и ряде других.

    Рассмотрим  вначале вопросы компетенции  Совета Федерации. Согласно п. «а» ч.1 ст. 102, к ведению Совета Федерации  относится утверждение изменения границ между субъектами РФ. Однако решение по этому вопросу, как видно из содержания ч. 3 ст. 67, Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов РФ об изменении их границ.

    Следующие полномочия Совета Федерации – утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (пп. «б» и «в» ч. 1 ст. 102).

    При этом надо иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции, Президент  при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Данные правовые нормы служат гарантией обеспечения интересов и статуса субъектов РФ. В ведении Совета Федерации (пп. «г» ч. 1 ст. 102) находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории. Это право тесно связано с полномочиями Президента определять основные направления внешней политики государства, осуществлять руководство внешней политикой РФ.

    К исключительной компетенции Совета Федерации относится назначение выборов Президента. Выборы назначаются  по истечении сроков полномочий Президента РФ и являются в силу этого очередными. Могут быть и внеочередные выборы – при досрочном прекращении полномочий Президента. 

    Глава IV. Законодательный процесс. 

    Законодательный процесс. Законодательный процесс  – это порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов.

    Хотя, как уже отмечалось, принятие законов отнесено к ведению Государственной Думы и составляет ее основную функцию, тем не менее в законодательном процессе активно участвуют Совет Федерации, Президент, Правительство и другие государственные органы, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Словом, законодательный процесс – это длительная и сложная процедура, в которой участвуют многие субъекты, заинтересованные государственные органы, должностные лица, общественные объединения.

    Начало  законодательного процесса восходит к праву законодательной инициативы и кругу ее субъектов. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.