Федеральное Собрание Российской Федерации

    Право законодательной инициативы – это  юридически предусмотренная возможность  соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов.

    Рассмотрим  статус перечисленных выше субъектов  права законодательной инициативы.

1. Особая роль Президента РФ как субъекта права законодательной инициативы обусловлена следующими обстоятельствами. Президент является главой Российского государства; он определяет основные направления внутренней и внешней политики; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Для успешного осуществления названных и многих других сложных задач и функций необходимы стабильные, эффективные и одновременно динамичные законы, регулирующие отношения в правоохранительной сфере, в различных областях социально-экономической жизни, внешнеполитической деятельности, государственного строительства и управления.

    Поскольку в орбиту интересов и полномочий Президента входят названные и многие другие вопросы, постольку он, руководствуясь Конституцией, назревшими и конкретными потребностями законодательного регулирования в соответствующих сферах и областях, вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты законов по указанным вопросам. В качестве субъекта права законодательной инициативы, а также в дальнейших. Особенно завершающих стадиях законодательного процесса, Президент принимает самое активное участие в законодательной деятельности Федерального Собрания.

2. Совет Федерации, члены совета Федерации, депутаты Государственной Думы как субъекты права законодательной инициативы. Предоставление Совету Федерации такого права вполне понятно, поскольку эта палата – составная часть представительного и законодательного органа РФ – Федерального Собрания. Вследствие этого Совет Федерации, несмотря на свою специфическую роль – выражать интересы субъектов РФ – не сможет выполнять свои многообразные и сложные функции без активного участия в законодательном процессе. Причем, рассматривая законы, принятые государственной Думой, одобряя или отклоняя их, Совет Федерации в значительной мере выступает в качестве верхней палаты (по терминологии конституционного права зарубежных стран).
3. Правительство РФ как субъект права законодательной инициативы. Правительство, согласно Конституции, осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, поэтому оно призвано знать лучше и глубже других органов характер конкретных процессов и ход реформ, вносить свои программы, предложения, проекты законодательного регулирования.
4. Федеральные судебные органы – Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд – как субъекты законодательной инициативы. Предоставление данного права перечисленным судебным органам объясняется: а) местом и ролью в государственной системе в целом и судебной системе в частности; б) их функциональным предназначением, в том числе осуществлять правосудие и контролировать ход и процесс применения действующего законодательства. Каждый из названных судебных органов призван стоять на  страже законности, укреплять правопорядок, выявлять пробелы и недостатки в практике применения принятых законов. Неоценима роль этих органов в выработке предложений по совершенствованию законодательного регулирования в конкретных сферах и областях развития экономики, социальной инфраструктуры, правоохранительной деятельности, в подготовке и внесении в Государственную Думу проектов законов.

    Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104).

    Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс один голос).

    После принятия Государственной Думой  федеральный закон передается в  течение пяти дней на рассмотрение Совета Федерации. Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 часов направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в соответствующий комитет данной палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по этому закону.

    В Конституции РФ установлено, что  Совет Федерации может в течение  четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный  закон, одобрить его или отклонить. Совет Федерации может и воздержаться от рассмотрения. Многое зависит от характера и содержания закона, степени его важности. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. К ним относятся законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира, а также федеральные конституционные законы.

    После направления в Совет Федерации  принятого Государственной Думой  федерального закона такой закон  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов этой палаты либо если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, то председатель Совета Федерации в соответствии с Регламентом данной палаты может принять решение не вносить закон на рассмотрение палаты или включить его рассмотрение в повестку дня.

    Далее, согласно ч. 1 ст. 107 Конституции, принятый федеральный закон в течение  пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон (ч. 2 ст. 107).

    Конституцией  РФ предусмотрено отлагательное (суспензивное) вето в отношении принятых Государственной  Думой и одобренных Советом Федерации  федеральных законов. Данное право позволяет Президенту всесторонне «взвесить» содержание, особенности и детали каждого закона, привлекая для этой сложной работы экспертов, специалистов различных отраслей знаний, в первую очередь юристов, экономистов, представителей правоохранительных органов. И в случае необходимости Президент может отклонить закон, возвратив его для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Если Президент воспользуется этим правом, т.е. в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107).

    Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При опубликовании закона указываются его полное наименование и дата подписания, дается полный текст закона.

    Рассмотрим  теперь вопросы об особенностях федеральных  конституционных законов  и порядке  их принятия. Термин «федеральный конституционный закон» впервые закреплен Конституцией РФ 1993 г. Однако дискуссии о том, есть ли вообще такие законы, велись еще во времена существования Союза ССР и действия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Теперь данное понятие из области научно-теоретических дискуссий перешло в разряд государственно-правовых реалий. Так, российский парламент уже принял Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации.

    В чем же состоит своеобразие данных законов? Прежде всего отметим, что в ряде стран (например, в Испании, Мексике) такого рода правовые акты именуются органическими законами¹. Далее, значение федеральных конституционных законов определяется не тем, что ими регулируются какие-то особые, важные отношения. По такому критерию вообще невозможно дифференцировать определенные категории правовых актов, в том числе законы. По-видимому, требуются иные критерии, а именно учет юридических свойств, качеств, присущих одной определенной группе законов в отличие от других групп законов. Если таким образом рассматривать федеральные конституционные законы, то можно считать, что их цель – укрепление стабильности Конституции, основ конституционного строя. Правда, этой же цели призваны служить – в той или иной степени – и все другие федеральные законы. Значит, решающий критерий выделения рассматриваемой категории законов – это их особая юридическая сила и более сложная процедура принятия.

    Особая  юридическая сила федеральных конституционных  законов состоит в том, что им не могут противоречить федеральные законы (ч. 3 ст. 76).

    Кроме того, Конституция исчерпывающе определяет круг вопросов, по которым принимаются  федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке  введения чрезвычайного положения  на территории РФ или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъектов РФ, об изменениях  в составе РФ (ст. 65, 66, 137); о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ст. 70); о референдуме (ст. 84); о режиме военного положения (ст. 87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114);  о судебной системе РФ (ст. 118);  о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135).

    Для принятия федеральных конституционных  законов требуется квалифицированное большинство голосов депутатов, т.е. не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый палатами федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом (отлагательное вето), как это имеет место в отношении обычных федеральных законов. Такой закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию, т.е. опубликованию в тех же официальных изданиях, в которых публикуются федеральные законы (ч.2 ст. 108). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава VI. Роспуск Государственной Думы. 

    Роспуск Президентом РФ Государственной  Думы – новый конституционно-правовой институт, установленный ст. 109 Конституции. (Он регламентируется также ст. 84 (п. «б»), 111 и 117). Институт роспуска Президентом одной из палат Федерального Собрания – это не крайняя мера, как иногда утверждается, преодоления разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Этот нормальная и достаточно распространенная в цивилизованных демократических государствах процедура разрешения разногласий, противоречий и споров между названными ветвями власти, невозможности выработки общих позиций. В известной мере, институт роспуска Государственной Думы – это реализация системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей.

    Итак, ч. 1 ст. 109 Конституции РФ устанавливает, что Государственная Дума может  быть распущена Президентом РФ в  случаях, предусмотренных ст. 111 и 117. В них содержаться конкретные юридические основания роспуска Государственной Думы. Согласно ч. 4 ст. 111 таким основанием является трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. А в соответствии с ч.3 и 4 ст. 117 основаниями роспуска являются: а) повторное выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ; б) выражение Государственной Думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о недоверии является Председатель Правительства.

    В ст. 109 предусмотрены определенные гарантии непрерывности функционирования законодательной  власти, а также рамок и пределов использования Президентом права  роспуска Государственной Думы. Частью 2 данной статьи установлена обязанность  Президента в случае роспуска Государственной Думы назначить дату выборов нового ее состава и при этом определен максимальный срок, в который должна собраться вновь избранная Государственная Дума: не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

    Установлены некоторые ограничительные рамки и пределы использования Президентом права роспуска. В частности, Президент не может распустить Государственную Думу по основаниям, предусмотренным ст. 117, в течение года после ее избрания. Президент также не может распустить Государственную Думу с момента выдвижения ею обвинения против него и до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 3  и 4 ст. 109).  Данные нормы оттеняют независимость и самостоятельность Государственной Думы и Федерального Собрания в целом в осуществлении процедуры отрешения Президента от должности.

    Наконец, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести  месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109). Это в какой-то мере гарантирует непрерывность функционирования институтов власти, самостоятельность и независимость парламента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Сущность  Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что  парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты – федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличие от ранее действовавших Конституций Российской Федерации, парламент России не именуется в Конституции 1993 г. «Единственным законодательном органом страны». И это вполне справедливо: в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России.