Аудит эффективности использования государственных ресурсов -современная форма финансового контроля

 

Структурно аудит эффективности в системе государственного финансового контроля включает аудит эффективности бюджетного процесса в целом и аудит эффективности бюджетных расходов по конкретным статьям. Функционально аудит эффективности расширяет рамки традиционного контроля и учета в плане общих оценок формального направления финансовых средств с ориентацией на контроль за достижением конкретных целей при их расходовании.

 

Этот вид контроля имеет более широкие задачи по сравнению с аудиторскими проверками правильности расходования средств, экономии и результативности расходов. Он также может включать в себя контроль финансовой отчетности и правильного использования ресурсов. На практике задачи аудита эффективности могут включать один или большее число перечисленных взаимоувязанных элементов, либо иметь конкретную направленность, например, аудит результативности отдельной статьи расходов. Считая своей задачей не только аудиторские проверки, но и анализ результатов, а также традиционный анализ затрат и выпуска, можно внести реальный вклад в управление государственным имуществом посредством проведения аудиторских проверок эффективности работы. Обладая возможностью анализировать различные аспекты работы государственного сектора, аудит эффективности позволяет определить наилучшие методы практической работы. Результат проведенного аудита может выражаться не только в виде отчета, но и в других формах, например, в виде рекомендаций по внедрению наилучших методов практической работы.

 

Анализ современной системы государственного финансового контроля позволяет сделать вывод о том, что попытки оценки эффективности использования средств носят фрагментарный характер. Это обусловлено сложными условиями в экономике страны и процессами бюджетного регулирования. Данные сложности связаны с тем, что пока приоритетными являются не оценки эффективности расходования средств, а процессы распределения ресурсов, реальности доведения их до потребителей, недопущения процессов их разворовывания и криминального использования.

 

Практически можно говорить о том, что с введением в практику аудита эффективности, система государственного финансового контроля выходит на новый прогрессивный этап развития контрольной деятельности, который в большей степени отвечает цивилизованным экономическим отношениям на рынке. Данный этап связан со следующими тенденциями:

 

- интеграция разных видов  контроля и аудита, подчиненных  главной цели - эффективности функционирования  государственной власти и ее  главного инструмента - бюджета;

 

- усиление аудита властных  государственных структур, имеющих  полномочия по расходованию государственных  средств, включая затраты на их  собственное функционирование;

 

- использование новых  инструментов и методов с применением  информационных технологий;

 

- повышение уровня компетенции  аудиторов;

 

- внедрение новых методологий  оценки уровня эффективности  экономической деятельности;

 

Государственный финансовый контроль является одним из инструментов наблюдения за реализацией тех функций, которые связаны с социально-экономической ответственностью государства. Речь идет о финансовом обеспечении и регулировании социально-значимых потребностей в обществе; государственном финансовом обеспечении потребностей развития общества; функционировании государства как активного участника рыночных отношений в лице принадлежащих ему и находящихся под его контролем экономических субъектов. В современных условиях появилась реальная необходимость изменении экономической роли государства, отдельных его функций, в частности, контрольно-надзорных. Речь идет о выработке конкретных мер по повышению эффективности участия государства и государственных финансов в нынешних трансформационных процессах экономики страны.

 

В настоящее время экономика Российской Федерации несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины, недостаточно эффективной работы системы государственного финансового контроля. Реальными факторами, сдерживающими развитие страны, являются нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, хищения, коррупция, незаконный вывоз капиталов за рубеж, отмывание доходов, полученных незаконным путем. Основными причинами такого положения является сохранение условий, способствующих криминализации экономики, слабость и несовершенство законодательной и методологической базы контроля. Бессистемность осуществления государственного финансового контроля, его правовая неопределенность, недостаточная мощность контрольно-ревизионного аппарата не позволяют в должной мере обеспечить надежный учет государственных средств. Отсутствие единой информационной системы, фиксирующей выявленные правонарушения в сфере экономики, также послужило неупорядоченности и государственного финансового контроля. Кроме того, нет четкого разграничения полномочий органов государственного финансового контроля и их взаимодействия с целью исключения дублирования в проведении контрольных мероприятий.

 

Аудит эффективности бюджетных расходов можно рассматривать как важный этап в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования российской экономики. Практически речь идет о разработке и внедрении новой формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственных контрольных органов (прежде всего Счетной палаты Российской Федерации), а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве.

 

Действующая система государственного финансового контроля в России, заложенная в 1995 году, создала условия для функционирования независимого государственного финансового контроля в лице Счетной палаты Российской Федерации, а также создала предпосылки для формирования органов независимого государственного контроля в субъектах Российской Федерации - контрольно-счетных палат.

 

Система госфинконтроля должна включать в себя подсистемы государственного внешнего и внутреннего финансового контроля, которые, в свою очередь, могут иметь сложную структуру. Вместе с тем подсистемы не должны дублировать функции друг друга. Причем одной из основных задач подсистемы верхнего уровня является контроль правильности функционирования подсистемы контроля нижнего уровня. Данное положение широко используется в международной практике финансового аудита.

 

Необходимо отметить, что госфинконтроль в отличие от контроля ведомственного, внутреннего - это не столько проведение отдельных мероприятий, направленных на выявление конкретных недостатков, сколько неотъемлемая часть системы государственного регулирования, что накладывает дополнительную ответственность за подготовку сведений, на основе которых принимаются решения по государственному управлению.

 

При этом процесс становления единой системы госфинконтроля по-прежнему остается незавершенным.

 

До настоящего времени отсутствуют единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации, не создано реальной системы органов госфинконтроля и механизма их взаимодействия.

 

Не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении ревизий по факту использования бюджетных средств с последующим анализом их эффективности. В результате бюджеты всех уровней несут значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины. Ориентация на новую форму финансового контроля в настоящее время становится одной из важнейших задач Счетной палаты Российской Федерации. Как отмечал С.В. Степашин: “Мы понимаем, что для того, чтобы аудит эффективности стал в нашей стране действенным инструментом бюджетного контроля, предстоит большая и кропотливая работа по созданию необходимых условий, прежде всего - формирование методологической и правовой базы”. Естественно, предстоящий этап освоения и внедрения этой новой формы государственного финансового контроля потребует перестройки современных форм и методов работы, а так же совершенствования российского законодательства. В первую очередь, это касается необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации”.

 

Неудовлетворительно ведется разработка стандартов государственного аудита, нет учета институциональных реформ как фактора повышения действенности независимого госфинконтроля, не уделяется должного внимания вопросу совершенствования внешнего и внутреннего финансового контроля.

 

Отсутствуют комплексный подход к подбору и расстановке кадров, их дальнейшей теоретической и практической профессиональной подготовке, а также единая информационная система о выявленных правонарушениях в сфере экономики, не осуществлен переход на международные ревизионные стандарты, что порой не позволяет сопоставить результаты контрольный мероприятий.

 

Наряду с нерешенностью по объективным причинам вопросов эффективности системы госфинконтроля большое влияние на становление единой системы государственного финансового контроля оказывает положительный опыт в контрольной практике зарубежных стран, изложенный в Лимской декларации руководящих принципов государственного финансового контроля, которая была принята в 1977 году IХ Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ).

 

На фоне отмеченных проблем Счетная палата Российской Федерации уже с 2002 года приступила к внедрению в своей деятельности проверок эффективности использования государственных ресурсов.

 

Счетная палата Российской Федерации не является субъектом законодательной инициативы, и нам потребуется серьезная поддержка Федерального Собрания Российской Федерации и профессионального сообщества.

 

Мы рассчитываем на то, что будут внесены соответствующие поправки в законодательство Российской Федерации с точки зрения юридической обоснованности деятельности Счетной палаты Российской Федерации при проведении аудита эффективности.

 

Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации                                                       С.Н.Рябухин