Анализ современного государства

3. Понятие формы государственного устройства. Унитарное государственное устройство. Разновидности унитарных государств

     Изучая  формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства». В теории государства и права говорится об устройстве государства как: 1) форме государства, 2) как форме правления, 3) как территориальной организации, и это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

     Форма государственного устройства — это  национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

     В отличие от формы правления, организация  государства рассматривается с  точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

     Форма государственного устройства показывает:

     - из каких частей состоит внутренняя структура государства;

     - каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

     - как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

     - в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

     Государственное устройство может быть простым и сложным.

     Простым является унитарное государственное  устройство. Унитарное государство - это одно, единое государство, которое  подразделяется лишь на административно-территориальные  единицы, не включая в себя никаких  государственных образований.

     Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе  государства других государственных  образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации.

     Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти.

     Форма государственного устройства носит  самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения  и развития государства.

     В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты). ⁷

     Некоторые авторы выделяют «регионалистское государство». Этот термин используется для обозначения децентрализованных унитарных государств, территория которых целиком состоит из автономных образований (например, Италия, Испания). Данные авторы считают «регионалистское государство» особой, промежуточной (между федерацией и унитарным государством) формой государственного устройства⁸.

     Форма государственного устройства одного и  того же государства может изменяться с течением времени. Так, федерация  США выросла из конфедерации, существовавшей в 1776–1787 гг., в которую входили бывшие английские колонии, боровшиеся за свою независимость и обретшие ее. Бразилия, наоборот, с момента провозглашения независимости в 1822 г. являлась до 1889 г. унитарным государством, а затем стала федерацией.

     Таким образом, можно сделать вывод, что форма государственного устройства является весьма подвижным и изменчивым элементом формы государства. Она должна гибко приспосабливаться к существующим реалиям, иначе целостности государства может угрожать серьезная опасность.

     Дадим краткую характеристику унитарному государственному устройству и рассмотрим разновидности унитарных государств.

     Унитарное государство – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

     Разновидностью  унитарных государств можно считать  государства, в которых при наличии  единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.⁹

     Итак, выделим основные признаки, характеризующие  унитарное устройство государства и дадим их краткую характеристику.

     1. Унитарная форма государственного  устройства характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.

     2. Все административно-территориальные  единицы имеют одинаковый юридический  статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

     3. Население унитарного государства  имеет единую государственную  принадлежность. Никакие административно-территориальные  образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

     4. Единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормо-устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

     5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материальною и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

     6. Одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворения социальных и иных нужд.¹⁰

     Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

     Существует  две разновидности унитарного государства: централизованное и децентрализованное.

     В централизованном государстве отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности. В основе национально-территориальной организации унитарного государства эксплуататорского типа лежит принцип бюрократического централизма. Как общая тенденция прослеживается стремление правящих кругов поставить местные органы управления под строгий контроль центральной администрации.

     Децентрализованное  унитарное государство основывается на развитой системе местного самоуправления в рамках отдельных административно-территориальных единиц (район, провинция, город и т.д.). Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и др. ¹¹

     Унитарное государство, в котором есть автономные образования, можно рассматривать как сочетающее в себе централизованное и децентрализованное начала.¹²

     Унитарное государство необязательно мононациональное. Например, многонациональные государства — Афганистан, Пакистан — являются унитарными. Классический пример мононационального унитарного государства — Япония.¹³

4. Федеративное устройство государства. Проблемы и перспективы современного российского федерализма

     Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства субъекты федерации имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.