Анализ состояния дорожного хозяйства Красноярского края

                    совершенствования системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети;

                    проведения инвентаризации, паспортизации и диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений;

                    развития системы мониторинга объемов движения и структуры транспортных потоков на автомобильных дорогах;

                    создания системы сбора показателей по дорожной сети, по ДТП, в том числе по сопутствующим дорожным условиям, по предприятиям дорожного хозяйства, по объемам выполнения и финансирования дорожных работ, по использованию полосы отвода;

                    создания системы контроля достигаемых результатов и целевых показателей;

                    развития системы контроля качества в дорожном хозяйстве;

                    создания мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления автомобильными дорогами.
Для планирования и контроля исполнения целевых показателей деятельности органов управления автомобильными дорогами необходимо развитие системы диагностики сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в увязке с принятием решений об оценке эффективности работы.

Если диагностика федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений проводится ежегодно, то на уровне субъектов Российской Федерации работы по диагностике проводятся выборочно и нерегулярно, а в ряде регионов на них вообще не предусмотрено финансирование. Ежегодное проведение диагностики всей сети автомобильных дорог (с установлением показателей по каждой конкретной дороге) позволит на основе данных мониторинга, выявления очагов аварийности, прогноза интенсивности движения и состояния отдельных участков дорог и искусственных сооружений планировать проведение соответствующих дорожных работ и объемов финансирования.

Кроме того, станет возможным определение бесперспективных направлений автомобильных дорог и искусственных сооружений, интенсивность движения по которым незначительна и продолжает снижаться, для временного вывода их из эксплуатации, возможной консервации либо ликвидации.

В составе системы диагностики должен функционировать блок оценки и мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния дорог, целевых показателей, качества дорожных работ, технических и технико-эксплуатационных показателей готовых сооружений, а также материалов, конструкций и изделий на всех этапах их жизненного цикла.

Для этого необходимо:

                    установление форм оценки соответствия нормативным требованиям;

                    выработка критериев оценки соответствия требованиям в зависимости от выбранной методики оценки;

                    разработка процедур и правил проведения работ по оценке соответствия нормативным требованиям;

                    повышение достоверности результатов мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния за счет унификации методов определения технических параметров автомобильных дорог;

                    разработка количественных критериев оценки потребительских характеристик сети автомобильных дорог;

                    создание системы учета интенсивности движения;

                    обеспечение мониторинга состояния дорожной разметки и выполнение гарантийных обязательств по срокам ее службы;

                    разработка методики мониторинга состояния участков автомобильных дорог с применением новых материалов, конструкций, технологий;

                    разработка системы контроля качества и приемки дорожных работ с разделением ответственности между всеми участниками дорожных работ;

                    разработка системы оценки качества дорожных работ через динамику изменения транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог.

Повсеместное использование систем мониторинга и диагностики позволит сделать более прозрачным процесс планирования выделения средств на обеспечение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния действующей сети автомобильных дорог и искусственных сооружений и ее развитие.

Создание такой системы учета целевых показателей и диагностики автомобильных дорог и искусственных сооружений не только федерального, но и регионального, и местного уровней, а также их транспортно-эксплуатационных показателей позволит обеспечить оценку текущего состояния и необходимых направлений развития дорожной сети.

Совершенствование системы управления качеством выполнения дорожных работ должно осуществляться путем установления требований к качеству дорожно-строительных материалов, изделий и конструкций, а также к качеству выполнения дорожных работ в технических заданиях на проектирование и конкурсной документации на строительство, реконструкцию или ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. При этом установление заказчиком требований к качеству должно осуществляться индивидуально и дифференцированно в зависимости от условий и факторов, оказывающих прямое влияние на безопасность и долговечность объектов.

Основными принципами развития системы контроля качества в дорожном хозяйстве должны быть:

                    обязательное использование прогрессивных проектных решений, и качественных материалов, увеличивающих долговечность дорожных объектов;

                    скорейшая разработка и принятие технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативов, определяющих необходимые требования к качеству и безопасности дорожных объектов;

                    усиление системы внутриведомственного технического контроля, развитие системы соответствия управления качеством дорожных работ международным стандартам.

В сфере проектирования автомобильных дорог необходимо добиться применения технических решений, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения, высокую долговечность и увеличение межремонтных сроков дорожных конструкций.

Для этого требуется:

                    разработка высокопроизводительных методов инженерно- геологических изысканий;

                    разработка методов комплексной оценки эффективности различных вариантов проектных решений;

                    увеличение объемов изыскательских работ в сложных инженерно-геологических условиях;

                    обеспечение сравнения дорожных одежд жесткого и нежесткого типа при проектировании новых объектов;

                    разработка конструкций дорожных одежд, отвечающих современным транспортным нагрузкам, обеспечивающих увеличение межремонтных сроков и снижение затрат на ремонт;

                    совершенствование норм проектирования с высокими потребительскими характеристиками;

                    повышение эффективности проведения экспертизы проектов, направленной на комплексную оценку предлагаемых технических решений.

В сфере производства дорожных работ требуется безусловное достижение проектных значений технических показателей с минимальными затратами.

Для этого требуется:

                    разработка минимальных квалификационных требований к организациям, участвующим в торгах на дорожно-строительные работы;

                    внедрение в дорожно-строительных организациях системы менеджмента качества;

                    обеспечение всех дорожно-строительных организаций необходимой лабораторной базой для оценки качества выполняемых работ и применяемых материалов;

                    обеспечение использования достижений науки и техники в области материалов и технологий для достижения минимальных затрат и увеличения сроков службы дорожных конструкций;

                    разработка количественных параметров гарантийных обязательств при выполнении дорожно-строительных работ;

                    разработка положений, регламентирующих деятельность инженерного, научного сопровождения, а также авторского надзора за выполнением дорожно-строительных работ;

                    разработка современных методик оценки качества дорожно-строительных работ;

                    разработка системы контроля качества и приемки дорожных работ с разделением ответственности между участниками дорожных работ;

                    создание отраслевого информационного фонда новых материалов и технологий.

Для обеспечения комплексного подхода и реализации указанных мероприятий в системе управления проектами, ориентированной на обеспечение целевых показателей, необходима разработка и принятие отдельного специального документа - концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве, с учетом принципов программно-целевого планирования и выполнения дорожных работ по целевым показателям.

Ожидаемые результаты решения задачи:

                    повышение управляемости в отрасли за счет установления и контроля исполнения целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, проведения мониторинга оценки эффективности деятельности органов управления автомобильными дорогами.

                    повышение качества проектирования и выполнения дорожных работ.

3.3 Предложения для уменьшения стоимости дорог

С 1 января текущего года в регионах России должны быть возрождены дорожные фонды. Выступая перед депутатами Госдумы с отчетом о работе Правительства РФ в 2011 году, Владимир Путин обозначил приоритеты расходования их средств: это сельские дороги, благоустройство малых и средних городов и сел, ремонт внутригородских и поселковых дорог. На эти цели за два последующих года будет выделено около 130 млрд. рублей. Рост финансирования – более чем в 2 раза.

Никто не станет спорить, что в Москве самые лучшие дороги по сравнению с другими регионами страны. Но даже в столице каждую весну мы видим одну и ту же картину: ямы, выбоины, трещины. Денег на ремонт дорог выделяется больше, чем в любом другом городе России, а ремонтировать его приходится с такой же периодичностью, как и везде: уже через 3-4 года после строительства или обновления дорожного покрытия. В зарубежных странах дороги ремонтируют один раз в 15-20 лет. Это говорит о том, что проблема качества строительства и ремонта российских дорог до сих пор не решена даже в относительно благополучной столице. Что касается регионов, то примерно в половине из них более 50% дорог не соответствует нормативным требованиям. В новостных лентах то и дело появляются сообщения о провалившихся под асфальт автомобилях. Нередки случаи аварий из-за открытых канализационных люков, ям, маневра при объезде выбоин. Согласно статистике, количество ДТП, произошедших из-за плохого состояния дорог, ежегодно составляет в России 18-20% от общего числа.

Далеко ходить не надо. 12 июня 2012 года во Владивостоке разрушился участок новой автотрассы к месту проведения саммита АТЭС. Участок дороги, на строительство которой было выделено 29 млрд рублей, рассыпался после ливня — несколько тонн грунта погребли под собой гаражи. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев потребовал наказать виновных в обрушении автотрассы. Сейчас движение по незаконченному участку трассу перекрыто кучами грунта, насыпанными после происшествия. Асфальт покрыт крупными разломами и трещинами на протяжении нескольких десятков метров. Чтобы убрать последствия, придется снимать более 40 метров асфальта, так как под ним пустота, и делать все по новой. Медведев дал поручение восстановить трассу в кратчайшие сроки, но "с надлежащим качеством". Премьер заявил, что считает, что с подрядчиков строительства разрушившейся трассы нужно взыскать штрафы и, возможно, упущенную выгоду. Медведев также поручил руководству Приморского края выплатить компенсации людям, имущество которых пострадало в результате обвала.

Наибольшую озабоченность вызывает состояние муниципальных дорог, которыми ежедневно пользуются десятки миллионов россиян. Федеральное законодательство предусматривает создание не только регионального, но муниципального дорожного фонда. Однако закон № 68-ФЗ не указывает на источники его наполнения. Кроме того, не установлены четкие нормативы в отношении муниципальных дорог: местные власти сами определяют и объем работ, и объем необходимых средств. При этом муниципалитеты настолько слабы, что своевременный ремонт и содержание дорог для них является практически невыполнимой задачей. Единственным выходом остаются поступления из региональных дорожных фондов. За счет их создания с этого года во всех субъектах возрастет финансирование дорожной отрасли: где-то – в разы, где-то – не очень значительно. Но так как доходы региональных бюджетов столь же кардинально не увеличатся, то рост средств на дорожные работы должен будет происходить путем сокращения других статей расходов, в том числе, социальных, что не является приемлемым решением. Таким образом, задача состоит в том, чтобы муниципалитеты получили дополнительные средства на развитие дорожной сети, а построенные и отремонтированные дороги служили бы намного дольше, чем сейчас. 

Сегодня при плохом качестве российских дорог они еще и дорого обходятся налогоплательщикам. По данным Счетной палаты, стоимость строительства дорог в России в 2,6 раза выше, чем в Европе, в 3 раза – чем в США, и в 7 раз – чем в Китае. Непрозрачность финансирования дорожной отрасли приводит к возможности раздувать сметы, включая в них необоснованные расходы. При этом недобросовестные компании еще умудряются экономить на материалах и сокращении технологического цикла, получая дополнительную прибыль по сути за счет снижения качества работ. По разным оценкам, подобная «экономия» может составлять от 3 до 5 млн. рублей с одного километра дорожного полотна.