Анализ реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Пензенской области: проблемы и пер

Исполнительный орган после упразднения в 1991 г. Совета народных депутатов возглавляли: Дубинчук Феодосии Федорович - глава администрации г. Пензы (11.12.1991 г. - 16.10.1992 г.); Калашников Александр Серафимович - глава администрации г. Пензы (25.02.1992 г. - 24.12.1996 г.), глава местного самоуправления г. Пензы (глава г. Пензы) с 24.12.1996 г. по 24.12.2000 г., с 25.12.2000 г. - глава администрации г. Пензы, мэр до сентября 2004 г.; Анисимов Владимир Николаевич - и. о. главы администрации г. Пензы (21.09.2004 г. - 17.02.2005 г.); Пашков Александр Владимирович (17.02.2005 г. - 25.11.2005 г.), которого сменил Чернов Роман Борисович -ныне действующий глава администрации г. Пензы.

 

 

 

1.2. Состояние местного  самоуправления Пензенской области

 

Становление и усовершенствование системы местного самоуправления в г. Пензе продолжается. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131 - ФЗ) возникла необходимость приведения основного законодательного акта - Устава города Пензы в соответствие с данным Федеральным законом. Необходимые изменения и дополнения в Устав города Пензы были рассмотрены и приняты депутатами на 49 сессии городской Думы, которая состоялась 29 апреля 2004 г. Решением Пензенской городской Думы от 29 апреля 2004 г. № 663/49 «О принятии изменений и дополнений в Устав города Пензы» в Устав города была введена Глава 8 «Переходные положения», которой определялся статус Пензенской городской Думы, как представительного органа городского самоуправления, и основные положения по организации выборов депутатов в городскую Думу и организации её работы. Этим же решением городской Думы устанавливался статус депутата городской Думы и её членный состав - с принятием данного решения численный состав городской Думы был установлен в количестве 35-ти депутатов вместо 21-го, как это было раньше.

Внедрение в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ, направленного на расширение демократических возможностей государства, реформирование системы местного самоуправления, повышение роли и ответственности власти перед гражданами, приближение власти к населению, которое будет участвовать в решении всех вопросов на своей территории, требовало больших усилий в проведении организаторской работы органов власти всех уровней по его полной реализации.

На основании решений органов власти региона было намечено поэтапное введение данного закона на 2006 - 2009 г. г., а оцениваться все действия по внедрению Закона в жизнь должны по единому критерию — насколько реформа местного самоуправления повысит качество жизни населения.

Федеральный закон предоставил большие права местным органам власти в реализации своих полномочий и в то же время установил жесткие рамки сфер их деятельности и критерии оценки их работы, главным из которых является качество жизни граждан.

26 декабря 2004 г. прошли очередные  выборы в городскую Думу IV-го  созыва. В результате выборов  депутатами городской Думы было избрано 35 человек. Председателем городской Думы депутатами тайным голосованием был избран Иван Александрович Белозерцев, депутат по 28-му избирательному округу, в 2000 — 2004 гг. — депутат Пензенской городской Думы III созыва.

В целях приведения Устава города Пензы в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ, Законом Пензенской области от 3 сентября 1996 г. № 2 - ЗПО «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Пензенской области» и на основании Заключения Законодательного Собрания Пензенской области от 3 марта 2005 г. на изменения и дополнения в Устав города Пензы, на состоявшейся 15 марта 2005 г. 5-й сессии Пензенской городской Думы депутатами городской Думы было принято решение № 41 - 5/4 «О принятии изменений и дополнений в Устав города Пензы».

Данным решением определялись и устанавливались:

- структура органов местного самоуправления;

- основные положения по организации и деятельности Пензенской городской Думы, как представительного органа власти города Пензы и ее членный состав - 35 депутатов;

- компетенция Пензенской городской Думы;

- структура Пензенской городской Думы;

- статус депутата Пензенской городской Думы и Главы города Пензы;

- полномочия Главы города Пензы;

- полномочия Главы города Пензы по решению вопросов городского значения;

- полномочия Главы города Пензы как Председателя Пензенской городской Думы;

- положения о досрочном прекращении полномочий Главы города Пензы.

Ст. 73 главы 8 «Переходные положения» устанавливалось, что Глава города Пензы - высшее должностное лицо города Пензы, избирается Пензенской городской Думой из своего состава и является Председателем Пензенской городской Думы. Этой же статьей определены процедура его избрания, срок полномочий, порядок вступления в должность и др. вопросы.

В решении городской Думы дано определение, что администрация города Пензы является исплнительно-распорядительным органом городского самоуправления, деятельность которого возглавляет глава администрации города Пензы — должностное лицо администрации города. Установлено, что глава администрации города Пензы назначается на должность по контракту Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации города заключает Глава города Пензы. Также в решении городской Думы определены полномочия главы администрации города Пензы и порядок досрочного прекращения его полномочий.

25 марта 2005 года состоялась сессия  Пензенской городской Думы, на  которой Белозерцев И. А. досрочно сложил с себя полномочия Председателя Пензенской городской Думы и тут же депутатами была предложена его кандидатура на выборы Главы города. По результатам проведенного депутатами на сессии тайного голосования он был избран Главой города - Председателем Пензенской городской Думы.

25 апреля 2006 г. по инициативе Главы  города - Председателя Пензенской городской Думы И. А. Белозерцева был создан и в настоящее время успешно функционирует Молодежный совет при Пензенской городской Думе в составе 35 человек.

1 марта 2009 года в городе Пензе  были проведены досрочные выборы  депутатов в Пензенскую городскую  Думу в 35-ти избирательных округах. Проведение досрочных выборов  было вызвано необходимостью  совмещения дня голосования на  выборах в большинстве представительных органов муниципальных образований Пензенской области. Выборы прошли организованно, при хорошей активности избирателей. Из 35-ти избранных депутатов 26 являлись депутатами Пензенской городской Думы IV-го созыва и 9 депутатов были избраны вновь.

6 марта 2009 года состоялась 1-я сессия  Пензенской городской Думы V-го  созыва, на которой депутатами  Пензенской городской Думы тайным  голосованием Главой города - Председателем Пензенской городской Думы на второй срок единогласно был избран Белозерцев Иван Александрович. На этой же сессии депутатами Думы были избраны заместитель председателя Пензенской городской Думы на штатной основе Алпатов Юрий Петрович и секретариат сессий Пензенской городской Думы в количестве 3-х человек.

20 марта 2009 года на 2-й сессии Пензенской городской Думы депутатами были избраны комиссия по депутатской этике, редакционная комиссия и регламентская группа, составы 6-ти постоянных комиссий и утверждены их председатели.

29 мая 2009 г. на 6-й сессии Пензенской  городской Думы депутатами были приняты решения, которыми вносились изменения в ранее принятые ими решения по количеству и составам постоянных комиссий Пензенской городской Думы.

В настоящее время в Пензенской городской Думе созданы и работают 7 постоянных комиссий.

28 августа 2009 г. на 8-ой сессии Пензенской  городской Думы по предложению  Главы города - Председателя Пензенской городской Думы И. А. Белозерцева депутатами были избраны два заместителя председателя Пензенской городской Думы на внештатной (неоплачиваемой) основе Митрошин Александр Николаевич и Сухов Владимир Алексеевич.

26 октября 2012 года на 44-ой  сессии Пензенской городской Думы, в связи с тем, что действующий Глава города И.А.Белозерцев досрочно сложил полномочия  Главы города Пензы, Главой города Пензы был избран депутат городской Думы 5-го созыва, заместитель председателя городской Думы Алпатов Юрий Петрович.

24 июня 2011 года на 29-ой сессии  Пензенской городской Думы заместителем  председателя городской Думы ( на штатной основе ) избран  депутат Виктор Николаевич Кувайцев.

22 февраля 2013 на 48-ой сессии Пензенской городской Думы  Виктор Николаевич Кувайцев, в связи с переходом на другую работу, оставил должность заместителя  председателя городской Думы ( на штатной основе ). Заместителем  председателя городской Думы ( на штатной основе ) избран  депутат Жиганша Зейнятуллович Туктаров.

29 марта 2013 на  49-ой сессии  Пензенской городской Думы заместителем  председателя городской Думы на внештатной (неоплачиваемой) основе избран  депутат Борис Борисович Дрякин.

 

 

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»  В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

2.1. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Пензенской области

В Пензенской области в полном объеме положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются с 1 января 2006 года.

До вступления в силу указанного Федерального закона по инициативе Губернатора Пензенской области В.К. Бочкарева была проведена реформа местного самоуправления: созданы муниципальные образования на всех уровнях поселений, а также на уровне сельских районов, в которых до этого времени действовали государственные органы управления.

В настоящее время в области создано 430 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 27 муниципальных районов, 24 городских и 376 сельских поселений. В представительные органы местного самоуправления избран 4141 депутат, в исполнительных органах работают 4211 муниципальных служащих.[10]

Активно в Пензенской области ведется кадровая работа: проводятся конкурсы на замещение должности главы администрации муниципальных образований, по результатам которых представительными органами муниципальных образований заключаются контракты с победителями. Реализуются мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих.

В порядке оказания содействия органам местного самоуправления проведены более 80 зональных обучающих семинаров по важнейшим вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. Большое количество семинаров-практикумов, «круглых столов» были посвящены ознакомлению и разъяснению муниципальным служащим проблемных вопросов в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, развития малого предпринимательства, регулирования межбюджетных отношений и другим актуальным вопросам.

В августе 2005 года была создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области», объединившая представителей всех 430 муниципальных образований. За три года проведены три Съезда Совета. На майском 2008 года Съезде подведены итоги десятилетней деятельности муниципалитетов области и намечены перспективы их дальнейшего развития.

На сегодняшний день в области в целом созданы все правовые, экономические, организационные условия для эффективной деятельности органов местного самоуправления: приняты необходимые законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, проведена государственная регистрация уставов всех муниципальных образований, установлены местные налоги и сборы, разработаны и приняты прогнозные планы социально-экономического развития и бюджеты муниципальных образований, выполнены другие требования, предусмотренные законодательством. С 2006 года в области реализуется Программа государственной поддержки развития муниципальных образований. Последовательно осуществляются необходимые преобразования в сфере административно-территориального устройства. Ведется работа, по уточнению и изменению границ муниципальных образований Пензенской области. [10]

В целях более эффективного решения вопросов местного значения, повышения уровня жизни населения идет процесс объединения малочисленных муниципальных образований.

В современных условиях использование современных информационных технологий является важнейшим инструментом в сфере модернизации системы управления. С 2007 года на региональном уровне в этом направлении ведется активная работа: реализуется областная целевая программа «Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2011–2014 годы)», которая предполагает повысить эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области как между собой, так и с организациями и населением Пензенской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В регионе проводится системная работа по укреплению финансовой базы местного самоуправления. На законодательном уровне предусмотрено предоставление субвенций муниципальным образованиям на осуществление отдельных полномочий. Сформирован региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и региональный фонд финансовой поддержки поселений. Муниципальным районам Пензенской области утверждены субвенции на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям по принципу подушевого бюджетного выравнивания.