Анализ закона об информации

Анализ  Федеральный закона «Об информации, информатизации и защите информации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Информация  как объект правового регулирования…………………………….4 

Основные  положения Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»…………………………………….…7 

Недостатки  Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»……………………………………………………………11 

Заключение……………………………………………………………………….17 

Список  использованной литературы…………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Информационное  законодательство – это новая, развивающаяся ныне в России отрасль законодательства, обеспечивающая регулирование отношений в информационной сфере – сфере, связанной с созданием, движением и потреблением информации в обществе и государстве.

     В бывшем СССР информационного законодательства практически не было. Немногочисленные постановления ЦК КПСС и правительства  были направлены, в основном, на создание крупных информационных систем, имеющих  целью обеспечение информацией  государственных органов, а гражданин  – основной потребитель информации – находился при этом за пределами внимания государства. Информация была закрыта для общества.

     Сегодня положение дел кардинально меняется. Принята новая Конституция РФ, которая включает и правовые нормы, относящиеся к информационной сфере. Только с 1991 по 1995 гг. по вопросам информационного законодательства было издано около 500 основных нормативных правовых актов. Из них 75 актов полностью относятся к тематике информационного законодательства, остальные акты включают отдельные нормы по этим вопросам. Важнейшим событием следует считать принятие и ввод в действие с 20 февраля 1995 г. Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (далее Закон).

     Тем не менее, до сих пор все еще  нет четкого представления об информационном законодательстве как  важнейшей отрасли права.

     Даже  основной категориальный аппарат законодательства об информации, заложенный в вышеуказанном Федеральном законе, имеет ряд существенных недостатков.

     Все это делает актуальным вопрос – есть ли среди недостатков существующего Закона такие, которые носят фундаментальный характер, т.е. касаются наличия в его составе значительной доли фактически не действующих норм, а также противоречий с действующим законодательством и общепризнанными нормами международного права.

     Таким образом, становится необходимым рассмотрение информации как объекта правового регулирования в российском законодательстве и последующее анализирование Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».  
 
 

Информация  как объект правового  регулирования  

     Информация  как предмет отношений различных  субъектов является объектом внимания различных отраслей права.

     С введением в 1996 году нового Гражданского кодекса РФ впервые в российском законодательстве информация стала полноправным объектом права, что закреплено в статье 128 «Виды объектов гражданских прав», которая гласит: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) нематериальные блага».

     Само  определение информации вызывает сегодня  большие споры. У разных авторов  можно найти различные толкования этого термина. Вероятно, было бы ошибкой отметать устоявшиеся понятия и отдавать приоритет лишь какому-то одному из них.

     Российское законодательство же определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; документированную информацию (документ) – как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2 Федерального закона от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

     Несмотря  на кажущуюся простоту данных определений, уяснить фактическую сущность понятия «информация» довольно сложно, так как данное понятие весьма широко и не всегда удачно используется и в законодательстве, и в литературе, и в обиходной речи.

     Кроме того, используются и более узкие  понятия. Так, компьютерная информация – это информация, которая передается, обрабатывается и хранится с использованием электронно-вычислительной техники. Компьютерная информация может быть перенесена в пространстве, сохранена во времени, передана другому субъекту или техническому устройству, подвергнута иным операциям (копирование, модификация и т.п.). Понятия собственника, владельца и пользователя также определены указанным законом.

     Документ  на машинном носителе – это документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку содержащейся в нем информации электронно-вычислительной машиной. Требования к составу и содержанию реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники, определены ГОСТом 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения».

     Анализ  действующего законодательства позволяет  сделать вывод: любая информация в момент своего создания является тайной или конфиденциальной и подлежит дальнейшей защите ее собственником  в зависимости от степени секретности. Так, в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливается, что конфиденциальной информацией является документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ст. 21 устанавливает правило, согласно которому «защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу». Режим защиты информации устанавливается в отношении:

• сведений, отнесенных к государственной тайне, – уполномоченными органами на основании Федерального закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
• конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего федерального закона;
• персональных данных – федеральными законами.

     Термин  «нарушение целостности и конфиденциальности»  широко используется в специальной  литературе, в которой рассматривается  проблема безопасности информационных систем, базирующихся на применении информационной техники. Специалисты обычно имеют  в виду конкретные организационные  и программно-технические меры, обеспечивающие защиту систем и сетей ЭВМ от действий, которые могут повлечь вредные  последствия для хранящейся в  памяти компьютеров информации. Говоря о целостности информации, подразумевают  защиту данных от разрушения и изменения, в том числе и от вирусов. Конфиденциальность же понимается как предотвращение возможности  использования информации лицами, которые  не имеют к ней отношения. Появление  вслед за специальной литературой  и в законодательстве об информации термина «конфиденциальность» наряду с термином «тайна», по-видимому, оправданно.

     Слово «конфиденциальный» означает «доверительный, не подлежащий огласке». В словаре  В. Даля слово «тайна» означает все сокрытое, неизвестное, неведомое или скрываемое, секретное, неоглашаемое.

     Как видно из сравнений смысла данных терминов, они обозначают одно и  то же. Таким образом, тайна или  конфиденциальность есть свойство документированной  информации.

     Тайны имеют градацию по степени секретности. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня 2003 г., 11 ноября 2003 г.) устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно» (ст. 8 указанного закона). Собственником информации могут использоваться также грифы «Конфиденциально» и «Для служебного пользования».

     Вопросы конфиденциальности всегда тесно связаны  с вопросами собственности на информацию, поскольку именно собственник  обычно является жертвой при совершении информационных преступлений.

     Известно, что в Российской Федерации существует право собственности граждан, юридических  лиц и государства (ст. 212 ГК РФ). Это  законодательное установление позволяет  в дальнейшем определить режим использования  различных видов информации. Поэтому  собственниками информации являются граждане, юридические лица и государство.

     Законодательно  установлена защита нескольких видов  информации, принадлежащей гражданам  и называемой «личной конфиденциальной информацией» или «персональными данным». К ним можно отнести коммуникационные тайны: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ; ст. 138 УК РФ); тайна усыновления (ст. 155 УК РФ; ст. 39 Семейного кодекса РФ); сведения о частной жизни лица (ст. 137 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); личная тайна (ст. 137 УК РФ, ст. 150 ГК РФ); семейная тайна (ст. 137 УК РФ, ст. 150 ГК РФ), тайна голосования (ст. 142 УК РФ), информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»: ст. 146 УК РФ, ст. 150 ГК РФ); информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональные данные (Федеральный закон «Об информации...»; ст.140 УК РФ); профессиональная (нотариальная, адвокатская) тайна (ст. 51 УПК); медицинская (врачебная) тайна (ст. 30 ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан»).

     Законом защищена конфиденциальная информация юридических лиц: коммерческая тайна (ст. 139 ГК РФ; ст. 183 УК РФ); банковская тайна (ст. 183 УК РФ; ст. 26 ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности»); тайна связи (ст. 1 ФЗ РФ «О почтовой связи»); служебная тайна (ст. 139 ГК РФ).

     Конфиденциальной  объявляется информация, принадлежащая  государству или его субъектам  и их образованиям («государственная конфиденциальная информация»). К ней  относятся: служебная тайна (ст. 139 ГК РФ); государственная тайна (Закон  РФ «О государственной тайне»; ФЗ РФ «О федеральной фельдъегерской связи», ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ); данные предварительного следствия (ст. 310 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ).

     Однако  важнейшие положения об информации содержатся в Федеральном законе «Об информации, информатизации и  защите информации», принятого 20 февраля 1995 года.  

Основные  положения Федерального закона «Об информации, информатизации и  защите информации» 

     К основным функциям Закона относят регулирование отношений, возникающих при:

• формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
• создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
• защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

     Стоит отметить, что Закон не затрагивает отношений, регулируемых Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах».

     Данный  закон подробно раскрывает следующие  понятия: информация, информатизация, документированная информация (документ), информационные процессы, информационная система, информационные ресурсы, информация о гражданах (персональные данные),  конфиденциальная информация, средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий, собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения, владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения, пользователь (потребитель) информации.

     Законом определяется государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации,  и  ее направлений. Например: создание и  развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение  их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации (Глава 2),  формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий (Глава 3), а также развитие законодательства в сфере информационных процессов (Глава 4), информатизации и защиты информации (Глава 5).