Лекции по "Геологии"

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется к должностным лицам, виновным в противоправных действиях, которые выражаются в несоблюдении (игнорировании) экологических требований в процессе ненадлежащего выполнения функциональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов, охраной ОПС, обеспечения ЭБ. Действуют такие виды дисциплинарных взысканий как выговор и освобождение от должности.

Административная ответственность за экологические правонарушения – разновидность общественных отношений, в которых применяются меры административного влияния (взыскание) за содеянные противоправные действия, которые нарушают установленный порядок использования природных ресурсов, охрану ОПС, обеспечение ЭБ и экологических прав граждан. Видами административно-правовых взысканий являются штрафы, лишение права осуществления специальной деятельности, конфискация орудий правонарушения; ограничение, остановка, прекращение деятельности предприятий или эксплуатации объектов.

Сущность гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства состоит в наложении на лицо, виновное в совершении экологического правонарушения, неблагоприятных имущественных последствий (санкций). Необходимым фактором гражданско-правовой ответственности в сфере экологии выступает неправомерность действий гражданина или юридического лица, последствием которых выступает имущественный ущерб (здоровью людей, имуществу, природным ресурсам). Законодательством предусмотрена возможность возмещения имущественного и морального ущерба.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом и применяется только судами за совершение общественно опасных экологических правонарушений, т.е. преступлений (против экологической безопасности, в сфере землепользования, охраны недр, атмосферного воздуха, охраны водных ресурсов, лесопользования, охраны растительного и животного мира).

 

57. Структура Минприроды: функции, задачи, цели (согласно Закона Украины «Об охране ОПС»).

Министерство охраны ОПС Украины в соответствии с Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 г. является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны ОПС, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, геологического изучения недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности. На Минприроды возлагается осуществление комплекса задач, среди которых:

= обеспечение государственной политики в сфере охраны ОПС, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, животный и растительный мир, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины), обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасными химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, экологической и в рамках своей компетенции, радиационной безопасности, заповедного дела, формирования, сохранения и использования экосети, геологического изучения недр, топографо-геодезической и картографической деятельности;

= осуществление управления  и регулирования в сфере охраны  ОПС, рационального использования, восстановления и охраны природных  ресурсов;

= осуществление государственного  контроля за соблюдением требований законодательства об охране ОПС, рациональном использовании, восстановлении и охране природных ресурсов, экологической и в рамках своей компетенции радиационной безопасности, по вопросам обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), а также обеспечение осуществления государственного геодезического надзора за топографо-геодезической и картографической деятельностью.

В структуре Минприроды Украины функционируют:

Государственная служба заповедного дела, которая обеспечивает управление территориями и объектами природно-заповедного фонда Украины, организует ведение Красной книги и Зеленой книги Украины;

Государственная экологическая инспекция, которая осуществляет контроль в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

Государственная межрегиональная Азово-Черноморская экологическая инспекция, которая осуществляет управление бассейнами Азовского и Черного морей, их континентального шельфа и территориальных вод;

Государственная инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и восстановлением лесов, которая осуществляет контроль в данной сфере общественных отношений.

На региональной уровне в системе Минприроды Украины функционируют Государственный комитет по охране ОПС и природных ресурсов АРК, государственные управления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе.

Государственное агентство Украины по земельным ресурсам – это центральный орган исполнительной власти, основными задачами которого являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования, охраны и мониторинг земель, ведения государственного земельного кадастра и обеспечения его реализации; координация проведения земельной реформы в Украине; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; осуществление землеустройства; разработка и участие в реализации государственных, отраслевых и региональных программ по вопросам регулирования земельных отношений рационального использования, охраны и мониторинга земель, возобновления плодородия почв, ведения государственного земельного кадастра. В составе функционирует Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель, а на региональной уровне – главные областные, городские управления, региональные отделы земельных ресурсов, инженеры-землеустроители сел и поселков.

Государственное агентство Украины по водному хозяйству является центральным органом исполнительной власти в сфере использования и охраны вод. Его основными задачами являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения нужд населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществление в этой сфере единой технической политики, внедрение достижений науки и техники, новых технологий, передового опыта работы и обеспечения реализации этой политики; разработка и участие в реализации общегосударственных и региональных программ использования и охраны вод, воспроизводства водных ресурсов; осуществление мероприятий, связанных с предупреждением вредного воздействия вод и ликвидацией его последствий. В его систему входят бассейновые водохозяйственные объединения, областные управления комплексного использования водных ресурсов, бассейновые (территориальные) инспекции по использованию и охране вод, их участки и гидрохимические лаборатории.

Государственный агентство лесного хозяйства Украины – это центральный орган исполнительной власти, основными задачами которого являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства, а также охраны, защиты, рационального использования и восстановления лесных ресурсов, охотничьих животных, повышения эффективности лесного и охотничьего хозяйства; разработка и организация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в сфере защиты, повышения продуктивности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ по вопросам использования и воспроизводства охотничьих животных, развития охотничьего хозяйства. В структуру входят областные производственные лесохозяйственные объединения (в Закарпатской, Ивано-Франковской и Черновицкой области – управления лесного хозяйства), гослесхозы, лесничества и лесосеменные станции.

Министерство здравоохранения Украины обеспечивает санитарно-гигиеническую охрану ОПС, утверждает отдельные экологические нормативы, предупреждает вредное экологическое воздействие на здоровье человека.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы координирует работу государственных и иных органов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидации их последствий; осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием технологической безопасности в окружающей природной среде; выполняет функции по реабилитации загрязненных территорий вследствие аварии на ЧАЭС.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины осуществляет разработку документации по вопросам планирования населенных пунктов с соблюдением экологических требований.

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины осуществляет управление природопользованием и охраной ОПС.

В рамках Министерства функционирует:

- Государственное агентство рыбного хозяйства, осуществляющее организацию охраны, рационального использовании и воспроизводства водных биоресурсов, ведения рыбного хозяйства и регулирования промышленного и любительского рыболовства;

- Государственный департамент  ветеринарной медицины, осуществляющий  профилактические и лечебные  мероприятия относительно болезней  дикой фауны;

- Государственная служба  по карантину растений, осуществляющая  государственный фитосанитарный  контроль;

- Государственный комитет  по промышленной безопасности, охране  труда и горного надзора, осуществляющий  геологическое изучение недр, их  использование и охраны, а также  использование и переработку  минерального сырья.

 

 

 

58. Сущность экологического  аудита в системе природоохранной  деятельности Украины.

Экологический аудит является одним из методов управления природоохранной деятельности. В Украине экологический аудит регулируется ЗУ «Об охране ОПС», «Об ЭА». Так, в соответствии со ст. 1. ЗУ «Об ЭА» экологический аудит – это документально оформленный системный независимый процесс оценивания объекта ЭА, включающий сбор и объективное оценивание доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мер, условий, системы управления окружающей природной средой и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита. Экологический аудит в Украине проводится с целью обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Основными задачами экологического аудита являются:

- сбор достоверной информации  об экологических аспектах производственной  деятельности объекта экологического  аудита и формирование на ее  основе заключения экологического  аудита;

- установление соответствия  объектов экологического аудита  требованиям законодательства об  охране окружающей природной  среды и другим критериям экологического  аудита;

- оценка влияния деятельности  объекта экологического аудита  на состояние окружающей природной  среды;

- оценка эффективности, полноты  и обоснованности принимаемых  мер для охраны окружающей  среды на объекте ЭА.

Объекты экологического аудита определены в ст. 2 закона, согласно которой объектами могут быть:

- предприятия, учреждения  и организации, их филиалы и  представительства или объединения, отдельные производства, другие  хозяйственные объекты;

- системы управления окружающей  природной средой;

- иные объекты, предусмотренные  законом.

Субъектами экологического аудита являются заказчики и исполнители ЭА.

Экологический аудит проводится в процессе приватизации предприятий объектов государственной собственности, а также для нужд экологического страхования, при передаче объектов государственной и коммунальной собственности в долгосрочную аренду, в концессию, созданную на основе таких объектов совместных предприятий, создании, функционировании и сертификации системы управления ОПС, а также осуществления хозяйственной и иной деятельности.

 

60. Механизмы саморегуляции  в морской среде.

Морская среда – часть окружающей среды, ограниченная компонентами Мирового океана (в том числе его водной толщей, дном и морскими недрами). Морская среда является очень изменчивой.

Саморегуляция – свойство биологических систем автоматически устанавливать и поддерживать на определённом, относительно постоянном уровне те или иные физиологические или другие биологические показатели. При саморегуляции управляющие факторы не воздействуют на регулируемую систему извне, а возникают в ней самой. Процесс саморегуляции может носить циклический характер. Отклонение какого-либо жизненного фактора от константного уровня служит толчком к мобилизации аппаратов, восстанавливающих его. На разных уровнях организации живой материи – от молекулярного до надорганизменного – конкретные механизмы саморегуляции весьма разнообразны.

Механизм саморегуляции морской среды основан на адаптации физико-химических и биологических процессов, растений и организмов к изменяющимся условиям среды. Это приводит к изменениям скорости обращения энергии и вещества в природных циклах. Самый главный механизм саморегуляции – это восстановление структурированности воды при испарении, конденсации и таянии. Другой пример. Соотношение температуры и солености морской воды определяют ее плотность. При нагревании плотность воды уменьшается, но возрастает соленость, увеличивая плотность.